文|格瓦拉同志
熟悉地理的人都知道，美国现在的行政区是50个州，如果再加一个哥伦比亚特区，好像是美国的全部国土。否则，大洋洲和美洲还拥有包括关岛在内的5个重要海外领土。但是，关岛并入美国已有100多年，获得联邦政府直辖，当地居民都持有美国护照，但最终不能成为美国的一个州。到底发生了什么？威廉莎士比亚，《警醒》，《英王钦定本》，《英王钦定本》，Northern Exposure)
关岛地理位置图
关岛地理上属于大洋洲，位于太平洋西部马里亚纳群岛的最南端，距离美国夏威夷州首府檀香山(檀香山)约6000公里，陆地面积为549平方公里，人口约16.6万(2018年)，首都是阿加尼亚。关岛是多种族混居地区，其中查莫罗人约占37.1%，其余主要是菲律宾人和来自美国大陆的移民，通用查莫罗语和英语，主要信奉天主教。
关岛原本是土著查莫罗人的居住地，从1565年开始被西班牙殖民者占领，但直到1668年才成为殖民地。1898年美西战争后战败的西班牙被迫将关岛割让给美国，结束了300多年来对该地区的殖民统治。第二次世界大战期间，关岛一度被日军占领，1944年又被美军夺回。目前，关岛已成为美国在西太地区最大的海和空军基地，各种军事设施约占整个岛屿面积的三分之一。
关岛首都阿加尼亚
根据美国法律，关岛属于"没有形成的领土"，当地居民有权获得美国公民身份和选举总督，可以参加美国总统初选和共和、民主两党的党团会议，但不能在总统选举中投票。此外，关岛人民在美国国会没有代表权，他们选出的地方代表常驻众议院，但只能参加有关会议，没有相应的投票权。
“关岛小姐”罗西
这种不公正的待遇俨然使关岛民众成为"二等公民"，不仅使他们失去了很多工作，而且似乎不让他们享有其他公民身份，因此产生了抱怨的情绪，很多人要求关岛成为美国第一州，有些人甚至提出了独立的呼声，但应得的人很少。事实上，美国拒绝“纠正”关岛的原因是使关岛成为一个州，有自己难以言表的苦衷，概括起来大概是三分。
军事考虑。关岛是美国在海外最重要的战略空军基地，在美国西太平洋军事基地体系中起着中枢作用，岛上驻扎着约1.9万名美军士兵，基地约占整个岛屿面积的三分之一。朝鲜战争、越南战争期间，关岛作为重要的海洋、空战略基地，在集结兵力、运送弹药物资、支援远程轰炸等方面发挥了重要作用，进入21世纪后，军事价值变得更加重要。
关岛美军基地地图
由于关岛基地具有卓越的军事价值，美国在使该地区成为一个州的问题上一直保持着冷静、甚至拒绝的态度。没有理由，一旦成为美国的一个星期，关岛的工作将由州政府自己决定，美国政府如果想扩大军事基地的规模，增加士兵或装备的数量，就必须与州政府协商，一旦发生口角，就会影响军事战略的实施，这绝不是美国政府高兴的事。
政党政治的考虑。根据美国宪法，每周可以获得2个参议院议席和至少1个众议院议席，这些参议员和众议员都有完全的投票权，可以提交议案、制定法律，甚至弹劾总统。此外，各州可以根据人口数量分配不同数量的选举人名额，选举人的唯一任务是总统(美国实行间接选举，采用“胜者通识”原则)。也就是说，如果一名候选人获得过半数的支持率，就可以占据该州的全体选举人名额。
美国国会大厦
美国是多党制国家，但共和、民主两党的实力最强，长期轮流执政，而国会议员除了极个人外，都是这两大政党的成员。在这种情况下，各新州的成立将改变国会议员、选举人的数量，从而加强或削弱某一政党的实力
，并影响两党在大选中的胜负。由于不确定新州倾向于哪个党派，所以无论是共和党还是民主党，都不敢冒险支持新州的建立，关岛面临的阻力可想而知。担心“从众效应”。其实，关岛并非美国唯一的“无建制领地”，跟它情况类似的，还包括波多黎各、北马里亚纳、美属维京群岛、美属萨摩亚等地区，上述地区都有意愿成为美国的1个州。尤其是波多黎各，从1973年开始，已经先后举行过5次全民公投，强烈希望能成为美国第51个州，但均遭美国政府婉拒。试想，如果美国“扶正”关岛，又能拿什么理由来拒绝其他地区？
关岛土著民舞蹈
由于上述原因，美国政府始终不肯改变现状，关岛成为1个州的梦想因而变得遥遥无期。好在关岛的经济发展强劲，再加上美国政府大量的财政补贴，使得当地民众的生活水平相当高，人均GDP达3.5万美元。因此，充分享受“红利”的关岛不同于波多黎各，虽然也想成为美国的1个州，但愿望却并不十分强烈，而这一点很符合美国政府的期望。
