继8月13日湖北省物价局对湖北四家宝马经销商开出汽车业首张反垄断罚单后，不足一个月时间，国家发改委再度落锤。这一次，奥迪与克莱斯勒被推至“反垄断大潮”台前。
“对汽车业全面反垄断，是为了推动经营者主动遵守《反垄断法》，促进我国汽车经销和售后市场有效竞争，下大力气，从严规范，彻底整顿我国汽车市场经营秩序。”昨日，一位发改委反垄断局权威人士表示，“我们有决心经过一到两年努力，恢复汽车市场竞争秩序。”
虽然已主动降价仍被重罚3%和6%
昨日，湖北省物价局对一汽-大众销售有限责任公司处以罚款2.4858亿元；对湖北地区8家奥迪经销商处以罚款共计2996万元。几乎同时，上海市物价局宣布对克莱斯勒（中国）汽车销售有限公司及其部分上海地区经销商的价格垄断行为分别处罚3168.20万元和214.21万元。
尽管单从数字上看，此次处罚金额不及此前12家日系汽车零部件企业，但在处罚力度上，发改委对奥迪与克莱斯勒的处罚并未手软。
上海市物价局依据《反垄断法》第四十六条对克莱斯勒处以上一年度相关销售额3%的罚款，共计人民币3168.20万元；对达成并实施垄断协议的3家经销商依法处罚，其中对起到组织作用的上海越也公司处以上一年度相关销售额6%的罚款，对上海名创、上海信佳处以上一年度相关销售额4%的罚款，共计人民币214.21万元。
同时，湖北省物价局对一汽-大众销售公司及经销商的处罚比例也很高——对一汽大众销售公司处以上一年度相关市场销售额6%的罚款，计2.4858亿元，8家奥迪经销商处罚共计2996万元。
“在整体处罚比例上，发改委对克莱斯勒和奥迪两家整车企业都实行了3%和6%的大比例处罚，这在以往的反垄断调查处罚史上算是相对较高的处罚比例。而这样的处罚比例，还是在奥迪与克莱斯勒相继实施降价整改措施的前提之下制定的。”一位不愿具名的反垄断司法领域资深人士分析，“对于因垄断行为而导致市场价格高于竞争价格，经营者主动降价是逐步恢复市场竞争价格的手段。依据《反垄断法》和《行政处罚法》的规定，涉嫌垄断行为的经营者主动降价，属于主动消除或减轻价格垄断行为的危害后果，是反垄断执法机构应当考虑的（减轻处罚）法定情形。”
此前的7月26日，一汽-大众奥迪宣布8月1日起下调国产车型的原装备件价格，“零整比”也随之降低。以奥迪a6l为例，该车型的“零整比”将从411%降至291%；紧随其后，8月5日，克莱斯勒宣布对145种高价值高保修率零配件的价格下调20%，并将旗下两款车型整车售价分别下调6.5万元和4.5万元。
车险定损1580元4s店则开价5050元
“奥迪和克莱斯勒案件，都是当地消费者举报后由上海发改委和湖北物价局依法查处的，”据相关人士透露，奥迪案的起因是今年2月，在一起出租车与奥迪a6左侧保险杠剐蹭事故中，太平保险公司定损1580元，4s店的维修费却高达5050元，超过部分的修车费用保险公司不予赔付。
于是，消费者向物价局投诉，接到举报后，湖北物价局依法展开调查，提取的证据表明，奥迪组织湖北地区经销商统一提高维修价格，致使数百名奥迪车辆无法正常维修，严重损害了消费者利益。”
“整车企业与经销商之间的垄断行为，基本上都属于纵向垄断，这一点与此前12家日系汽车零部件的横向垄断不同。”大成律师事务所合伙人律师魏士廪在接受采访时称，“纵向垄断无法绕开的三个关键词是：限定转售价格、区域销售限制和独家代理限制，其中限定转售价格是最常见的。”
不许经销商降价限定转售和售后价格
发改委在反垄断调查过程中发现，奥迪8家经销商自2012年以来达成并实施整车销售及服务维修价格的垄断协议。一汽-大众销售公司以召集经销商签订《武汉地区奥迪限价表》、《华中小区价格方案保证书》等形式，组织经销商达成并实施整车销售及服务维修价格垄断协议，并通过成立竞争秩序规范小组等形式，督促经销商落实一汽-大众销售有限责任公司的价格管理措施。
不仅如此，进入2013年，上述经销商还通过签订《武汉经销商同盟价格表》、会议纪要等形式，达成并实施了整车销售的横向价格垄断协议。
与奥迪的垄断行为几近相同，克莱斯勒的违法行为也集中在限定转售价格、售后价格两方面。发改委相关人士透露，2012年至2014年，克莱斯勒与经销商签订了含有维持转售价格条款的经销协议，并且对于实际成交价格低于或略高于批售价格的经销商，采取资源分配冻结（即对于某些热销车型暂时推迟向经销商供货）或暂缓配置试驾车等措施进行惩罚。
不仅如此，克莱斯勒上海地区部分经销商还曾签订相关协议，对同城经销商的保养工时、配件价格、做漆价格以及执行时间作出统一约定，并在会后执行了协议达成的价格。
“销售和服务维修价格的垄断协议，其目的在于控制经销商对第三人转售的整车销售和售后维修价格，剥夺、干预了下游经营者的定价权，抬高了整车和配件的销售价格，排除、限制了配件和整车市场的正常竞争秩序，损害了消费者的合法权益。”
调查不是一阵风下个目标：奔驰？
尽管近段时间国家对汽车业反垄断调查的罚单不断开出，但发改委表示，对国内汽车业的反垄断调查远未终结。“我们将继续系统深入地调查汽车市场的垄断问题，有步骤、分阶段拓展调查的深度和广度，对于查实的价格垄断行为将依法处罚，对屡查屡犯、顶风违法者将严惩不贷。”
据悉，今年6月初，江苏省价格主管部门在例行的一次明码标价检查中，发现奔驰汽车通过电话和口头方式，对经销商实施价格控制。而后，根据相关线索，8月5日反垄断调查小组突击查访了奔驰上海办事处，调取办事处多台电脑的相关数据材料，并对多名奔驰高管进行约谈。
“目前奔驰案已经立案，但仍未结案，还在进一步调查之中。”一位不愿具名的消息人士透露，“奔驰方面已主动承认存在涉嫌价格垄断行为，争取从轻处理。”不过，截至目前，这一说法并未得到奔驰官方的确认。
据了解，目前发改委还对多家日系汽车企业开展反垄断调查。“主要是涉嫌存在固定转售价格，指定区域经销商组织成立协会等同盟平台，实施横向价格垄断协议等垄断行为。”相关人士透露。
“汽车反垄断执法不是以降价为初衷，而是以预防和制止垄断行为，规范竞争秩序，维护消费者利益为目的。”谈及对汽车业的反垄断举措，发改委反垄断局权威人士表示，“汽车反垄断执法将进一步常态化、制度化，而不是一阵风，搞运动。力争在一到两年内，恢复汽车市场竞争秩序。”（华夏）
