盐改革打破了地区垄断，地方间经营仍在屡次被扣除。低盐冲击市长/市场，高利润不复存在；“大而全”“小而专”将构建盐业新格局。
创意摄影/新京报记者王远征
2017年5月4日，安徽亳州蒙城县盐务局盐政法执行官员正在检查封存在仓库里的“发盐”。绘画/视觉中国
唐山盐事向新京报记者提出的一份“扣盐”通知书。
2018年1月1日，中国盐业改革成为一万块“石头”。按照国家发展改革委明确的改革速度，各省(市、自治区)要完成盐业主管机构与盐业公司的分离，彻底打破盐业不能跨省经营的地方保护壁垒。
但是，新京报记者发现，盐改革政策实施一年后，山东、江苏等外来盐企业的盐扣除情况依然存在，甚至盐企业起诉地方盐务局的事例也很多。与此同时，盐业改革逐渐打破地区垄断，市长/市场竞争日益加剧。随着低价盐继续冲击市场，高附加值品种盐的销售受阻，销售额下降，传统特许经营条件下的高利润率不复存在。(威廉莎士比亚，高附加值，高附加值，高附加值，高附加值。
这个场景的镜子真实地反映了当前盐改造的现状。业界认为，行业重组将成为2018年盐业改革的重要成果，少数“大而完整”的企业和众多“小而专业”的企业将建设行业新格局。
现象1
脂肪肝的盐销售仍然阻力很大
根据新的盐改方案，从2017年1月1日开始，盐指定生产企业可以将当地省级盐业主管机关颁发的盐批发许可证投入流通销售领域，实现跨省经营。但是，很多盐企业最近向新京报记者反映，星际盐销售被扣留的情况仍然存在。
唐山市盐食有限公司向新京报记者表示，2018年1月8日，在山东林林那庄区经营调味品业务的一位客户收到了罗庄区盐务局的行政处罚事先通知书。根据通知书，该客户计划通过反制盐产品，违反《食盐专营办法》第16条“盐零售单位必须从盐店批发企业购买盐”的规定，没收84公斤盐产品。
1月11日，唐山盐池一省负责人向新京报记者提供了河北省盐务局印发的《食盐定点生产企业证书》、《食盐批发许可证》，有效期均出现到2018年12月。
但是，11日唐山盐在山东檀县库存和运输车上共没收了6吨盐，也被檀县盐务局没收。据省有关负责人透露，檀县盐务局在联合公安也“没有提出具体理由的情况下”扣留了3名公司业务员。目前唐山盐仍在与丹县盐务局交涉，不排除诉讼的可能性。
1月12日，丹县盐务局一名办公室工作人员确认，被新京报记者扣留的业务员已经在公安局，需要等待处理结果。
没有唯一的伴侣。湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处副主任张树忠对新京报记者说，2018年1月13日，江苏盐城海岸县盐务局以“从没有盐批发许可的人手中购买盐”为由，没收了零售商销售的湖北蓝天155.6公斤低钠盐和碘精制盐500公斤。2017年，该公司在江苏省扣押了1000多吨盐，然后通过诉讼追回了一部分，目前扣押了600吨。
事实上，2017年盐改革初期，江苏、湖北、贵州、河南等8个省都被媒体没收了外地盐，共计超过2000吨，部分盐企业甚至被没收了数百次。根据中盐东兴营销总公司副总裁兼华东区总经理王武奎的观点，政策实施一年来，盐一直在进行星际流通，“仍然遇到停止、骚扰等情况，无法顺利经营”。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，盐改革政策落地，地区间经营盐扣除仍然存在。实际上，地方保护主义正在受到阻碍。“改革冲击了固化的利益结构，但没有形成公平的竞争顺序。”
现象2
盐业和盐务局教父共党
为了打破地区壁垒，盐业企业和地方盐务局之间的角力从盐业改革初期就已经展开了。
2017年3月，江苏盐务局下发了《江苏省盐务管理局关于公布在江苏省涉嫌违法违规经营食盐企业名单的通知》，包括重盐上海市盐业公司在内的5家外省盐业。相关企业表示，江苏省盐务管理局严重违反了食盐改造政策。2017年4月28日，中盐上海向南京市中级人民法院起诉江苏省盐务局，至今尚无判决结果。
2017年7月，连云港市某食品店商家因销售湖北蓝天盐28公斤而被连云港市盐务管理局扣押，罚款6
00元。随后，该商户向连云港市政府申请行政复议。9月29日，连云港市政府公布《行政复议决定书》，确认连云港市盐务局作出的处罚违法。更早的2017年1月2日，河南信阳新县盐务管理局就以违反《食盐专营办法》为由，扣押了湖北（久大）应城盐矿责任有限公司259件食盐。应城盐矿人员随后对新县盐务管理局提起诉讼。同年10月26日，河南省潢川县人民法院作出判决，撤销新县盐务管理局此前做出的查封、扣押等行政强制措施。
刘俊海建议，被扣盐的盐企应保存好各方面证据，在法制和理性的范围内依法维权。
现象3
低价产品持续冲击市场
食盐跨省流通虽频频受阻，但市场的开放作用已经显现。随着异地盐的不断涌入，区域市场竞争更加激烈，低价盐对原有市场价格体系的冲击正在加剧。
“盐价变动较大。以普通精制盐为例，盐改前是100元/箱（20kg），盐改后苏州、宿迁、南京已经下降到35元/箱了。”据张秀忠介绍，由于竞争加大，批发商更愿意选择进价格更低的产品，因此公司不得不对产品价格进行调整，“之前我们公司主要销售绿色产品，现在不得不销售普通产品了。”
针对低价盐的冲击，中国盐业总公司董事长李耀强在2017年12月的盐业改革发展论坛上表示，受跨区经营冲销影响，专营时期作为销售主力的中档商品在2017年销量大幅下降，而各地低档产品销量占比达50%以上。
李耀强还分析，盐改之后，食盐生产企业可以直接进入批发环节，带来食盐销量上升。但同时，生产企业为抢占市场需要投入大量销售费用，导致利润增长水平远低于其销量增长水平，传统专营条件下的高利润率已不复存在。
事实上，李耀强的分析在云南能源投资有限公司的财务数据中已有显现。云南能源2017年半年报显示，其食盐营收同比减少26.22%，但销售费用同比增长了28.31%，原因在于随着食盐市场区域放开、价格放开，跨区域经营格局迅速形成，低价食盐成为市场主导产品，高附加值品种盐销售受阻、销量下滑，而省外销量增长导致物流费用增加。
现象4
“臭脚盐”等质量问题浮出水面
值得关注的是，在盐企间展开价格战的同时，盐业市场鱼龙混杂、产品质量参差不齐的问题也浮出水面。
中盐（上海）一位销售负责人告诉新京报记者，盐改的初衷是通过市场自由竞争提升盐品质量，但目前来看，很多盐企会选择价格更便宜、品质不佳的产品投放到餐饮、大排档等场所，从而导致盐的质量参差不齐。
而2017年里陆续爆出的“臭脚盐”事件，更是揭开了地方保护掩盖下的盐品质量问题。
2017年3月21日，河南省盐务管理局对平顶山神鹰盐业有限责任公司等3家生产“臭脚盐”（加热或手搓后有臭脚味）的公司进行查封，停止其食盐生产，并责令在全国范围内召回“臭脚盐”。此后，陕西铜川、安徽阜阳、山东泰安莱芜、江苏海门、甘肃天水、江西新余等地也相继出现了“臭脚盐”，涉及数量共计7000余吨。
按照《食用盐国家标准》规定，食盐产品必须是白色、咸味、无异味，如果有异味则为不合格产品。
在公众看来，落地的盐改让“臭脚盐”问题似乎一下子增多了。但长期关注盐改的上海旨平律师事务所副主任邹佳莱告诉新京报记者，“臭脚盐”问题一直存在，只是随着盐改推进，跨区域经营展开，“臭脚盐”失去了地方保护伞，这一问题被暴露出来。
现象5
市县级盐改“政企分离”滞后
业内普遍认为，政企分离、各司其职，整个盐业改革进程才会加速。对于政企分离，国家发改委明确要求2017年年底前完成。
到2017年5月，31个省、市、自治区已全部出台盐业体制改革实施方案，表示将建立新的盐业监管体制，改变“政企合一”的局面。
而对于已经实现政企分离的省份为何依然出现扣盐情况，邹家莱认为，这些地区虽然撤销了盐务局，但依旧由原班人马来管理盐业，“人随事走，政企分离也就名亡实存了。”
与省级盐业改革相比，市、县级的盐改政企分离更为滞后，扣盐情形也更为突出。
1月15日，新京报记者以商家身份致电山东临沂罗庄区盐务局，一名工作人员称不建议采购外地盐，正在查处，一经发现处罚会较为严重。1月12日，山东单县盐务局工作人员也称，目前盐务局正在市场上查禁盐，与盐业公司“暂为一家，仍未分开”。
另根据多家盐企向新京报记者提供的扣盐凭证，新疆伊犁州、吉林晖春市、山东临沂市罗庄区、河南沈丘县等都出现了扣盐情形。
而一些市、县管理部门甚至公然为辖区内盐企“站台”。新京报记者拿到的一份资料显示，沁阳市盐业管理局在2018年1月8日发放给全市各食盐零售店的《告知书》中强调，“食盐零售单位应从食盐定点批发企业购进食盐”，并提醒广大经销商“国家对食盐实行专营管理，并没有所谓的放开，并且加大了处罚力度”。文末，沁阳市盐业管理局还特意加注，“目前，沁阳市有《食盐批发许可证》的只有沁阳市盐业公司一家。”
展望
“大而全”+“小而专”成盐业新格局
盐业改革过渡期将于2018年12月31日结束。邹家莱认为，如果说盐改第一年的主要目的是实现政企分离，2018年的主要内容就是盐业重新调整、市场重新洗牌。
2018年1月10日，湖北省云梦县法院以2.776亿元拍卖了破产食盐定点生产企业中盐宏博（集团）有限公司。早在2016年3月，中盐宏博（集团）就被曝出拖欠员工工资。时任中盐宏博党委书记崔振生对媒体表示，受制于行业产能过剩、盐化下游企业不景气、银行贷款利息包袱沉重等因素影响，中盐宏博已连续多年亏损。而随着盐改进程的推进，市场化竞争加剧，中盐宏博终被淘汰。
而中盐（上海）一销售负责人介绍，目前中盐已经覆盖了低、中、高三档产品以适应不同的消费群体，提供更多消费选择，同时与线上平台开展了合作，“市场会重新洗牌，不变革就会被淘汰。”
中国盐业总公司董事长李耀强曾公开介绍，从经营数据来看，食盐批发企业效益呈现断崖式下跌，市县盐业公司亏损面很大，省级盐业公司亏损面也在不断增加，同时市场将会面临重组。计划管理和区域分割的模式导致全国有2000余家批发企业、近300家制盐企业，行业呈现散小弱特点，提高产业集中度是必然。他预测，盐改后寡头竞争局面成为必然，少数“大而全”企业加上众多“小而专”企业将成为行业新格局。
对于如何平稳度过改革过渡期，邹家莱认为应该抓紧制定相应的处罚措施。中国人民大学商法研究所所长刘俊海则认为，盐业改革成功的关键是在改革中的每一个环节，无论是盐企还是盐业主管机构都应该达成共识，打破利益壁垒，参与自由竞争。（新京报记者夏丹 实习生郭星月 孙阳）
