江苏宿迁市宿城区整合和包装省财政专项贫困资金、产业发展贫困资金、社会援助资金等各类贫困资金2000多万元，在重阳镇建设贫困产业园，1300多名低收入村民在家门口就业。村民们在杰罗姆塑料生产线上工作。拓仙性照片
2017年，中央和省级财政专项扶贫资金突破1400亿元。但是，由于扶贫资金的数量、广度、点、线长、项目及资金申报审查存在诸多环节、链条长度管理等原因，监管困难问题十分突出。2018年，国务院扶贫开发领导小组明确指出，今年是扶贫攻坚作风建设年，将集中力量解决扶贫领域存在的责任，解决工作措施不正确、工作态度不踏实、资金管理利用不规范、形式主义、官僚主义、腐败等突出问题。
刚刚结束的2017年，中央和省级财政各扶贫资金突破1400亿元，其中中央财政资金比上一年增长了30%，省级财政各扶贫资金同比增长了22%。在财政扶贫资金的支持下，贫困人口将再减少1000万人以上。
在新的一年里，如何把财政扶贫资金的每一分钱都花在“刀刃”上，花在老百姓的“心”上？
特别检察官收回了7.3亿元的资金
近年来，各地各部门进一步加强资金规范管理和监督检查，阶段性超额完成减贫任务，违法违规发生率逐年下降，公众满意度提高，但虚报、贪污、财政扶贫资金浪费问题依然存在。
“财政部、国务院扶贫办于2017年3月至5月组织了财政贫困资金专项检查，发现违法违规问题，以“零容忍”的态度严肃处理。财政部监督检查局有关负责人介绍说，到目前为止，收到虚假举报后，追回了贪污等7.3亿韩元贫困资金，对231人追究当期政治期责任，通报对话201人，移送司法机关14人。
此次特别检查包括28个省(区、市)的874个县，其中特困县及国家扶贫开发事业重点县625个，全国832个县和重点县的75.1%，省、政、贫困县及其他县249个。访问了5155个乡(镇)、19643个行政村、4.2万个贫困家庭，检查了各级贫困资金，投入了484.5亿韩元。
不久前，财政部和国务院副办公厅通报了财政贫困资金特别检查发现问题中的15个典型事例。这些事例包括虚报、贪污、非法投标、盲目决策、浪费资金、精准扶贫、贯彻失败等。
通报中有很多虚假举报和贪污事例。例如，四川理县、县、县、县、县、甘肃丁宁县2016年要拨给贫困村互助协会的财政贫困资金为1160万元。贵州纳雍县计划从2011年到2015年将财政贫困资金880万韩元借给多家企业，用于与消除贫困无关的支出。
部分地区盲目地做出了决定，造成了扶贫资金的大量浪费。例如，宁夏西市县在2016年利用财政贫困资金2830万韩元购买了113.54万只珍珠鸡苗，饲养在2.7万户家庭。这个项目缺乏科学论证，招标程序被违反，投标价格明显偏高。珍珠鸡由于水土不服和后续管理不善，致死率高(检查组访问的214户珍珠鸡苗死亡率63.5%)，回购渠道不畅等，最终存活下来的珍珠鸡大部分直接食用，未能给贫困家庭带来经济收益，财政资金2284.8万韩元，占项目资金的81%。
还有一些地方正在进行非法投标。江西余干县扶贫项目招标管理混乱。投标资料中确认不同的投标人笔迹一致，甚至有同一个人持3家公司介绍信参加项目投标的情况。从2015年到2016年，江西爱忠建设工程有限公司等4家企业共中标了215个扶贫项目，包括财政扶贫资金6420万元，中标机构没有参与项目建设，通过分包项目赚取了管理费。
在一些地方，精密扶贫精神也没有贯彻的位置。例如，陕西省大同市新源职业培训学校承担了浑源县新的职业农民技能培训任务，2016年7月进行的四期培训中，117人中70岁以上的15人中，80岁以上的4人，年龄最大的86岁，培训对象选择不准确。
“最后一公里”监管问题突出
究竟是什么原因导致了扶贫资金的使用问题？“一、扶贫资金的数量、广度、点、线长、项目及资金申报审查包括多个部分，管理链条长度，监督可以成为‘鞭长莫及’。二是个别地区扶贫工作信息的传递和公开不恰当。”长期跟踪研究相关问题的专家分析。
近年来，财政特别扶贫资金投入持续增加。2013年至2017年，中央财政补助地方财政专项贫困资金约2787亿元，年均增长22.7%。随着资金总量的大幅增加，“最后一公里”监管困难的问题更加突出。
此外，基层配套工作不同步，准备不足也是问题的原因之一。近年来，中央和地方扶贫政策密集出台，但基层相应的支援工作没有跟上步伐。部分地区扶贫攻坚项目仓库建设滞后，项目储备不足，存在“资金等项目”或盲目的项目问题，导致资金闲置，项目效率下降。“部分基层干部的法纪观念淡薄，群众权益意识薄弱，这也是财政资金使用问题的原因。
一。”这位专家表示。事实上，各个地方正在加速探索，着力从机制层面切实保障财政扶贫资金安全、规范、有效。比如，有的地方优化项目库避免“资金等项目”。江西赣州市赣县区建立扶贫项目库，对照23项脱贫指标，指导乡镇建立精准的项目库，加强乡镇业务指导培训，切实增强乡镇项目编报水平。
有的地方在干部队伍上下功夫。比如，陕西省紫阳县财政局将品行操守好、财会专业本领过硬的年轻干部充实到财审所工作，着力破解人员紧缺难题，充分发挥基层财审所就近就地监管的优势，提升扶贫资金监管能力。
还有的地方不断优化督查机制。如安徽省安庆市宜秀区出台财政扶贫工作督查制度，在财政系统开展扶贫领域突出问题专项整治，开展日常监督、季度督查、乡镇财政所互查、大排查，聘请第三方会计师事务所对扶贫资金进行全方位、无死角专项审计。
系统强化扶贫资金监管
近几年，我国不断加强中央财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益。2017年，财政部等多个部门对2011年的《财政专项扶贫资金管理办法》进行了修订，印发了《中央财政专项扶贫资金管理办法》。新《办法》完善了资金分配方法，改进了资金支出范围，不再对中央财政专项扶贫资金支出范围作具体要求，而是采取了负面清单方式，在对资金支出范围作出原则性要求的基础上，明确了资金不得支出的范围。
此外，新《办法》进一步改革资金管理方式，明确提出中央财政专项扶贫资金项目审批权限下放到县级，强化地方对中央财政专项扶贫资金的管理责任。同时，增加了中央财政专项扶贫资金分配、使用管理中违法违纪行为的责任追究条款。
财政部在2017年11月发布《关于进一步加强财政扶贫资金监管确保脱贫攻坚成效的意见》。《意见》指出，各级财政及有关部门应严格按照有关法规制度，围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制。切实加强县级脱贫攻坚项目库建设，规范项目遴选机制和决策程序，保证资金精准投放、精准使用。强化扶贫资金绩效全过程管理，执行中定期开展绩效目标监控，年终进行绩效评价。
根据《意见》，2018年至2021年，财政部每年组织专员办和地方各级财政部门开展扶贫资金专项检查。专项检查围绕各地扶贫工作阶段性目标，按照突出重点、注重实效的原则有序开展，紧紧围绕脱贫攻坚的主战场、主阵地，聚焦“三区三州”（西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）等深度贫困地区，重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题。
此外，《意见》提出研究建立扶贫领域黑名单制度。对恶意骗取、侵占、挪用扶贫资金以及屡查屡犯、整改不力的相关主体，除依法依纪严肃处理外，将其列入违法违规失信当事人名单，规定期限内明确限制性措施。情节严重的，取消其享受财政补贴的资格。
全国财政工作会议在部署2018年工作时提出，支持打好精准脱贫攻坚战，重点是向深度贫困地区聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政扶贫资金管理。
国务院扶贫开发领导小组明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。
伴随着监管加码、实施到位，财政扶贫资金在新的一年将孕育出更多“繁花硕果”。（记者 董碧娟）
