资料来源:中央纪委国家监督委员会网站
随着审计体制改革的深化,各省、自治区、直辖市陆续出台了吸引“第一案”。各地审计委员会全面履行职责的第一枪,这一“第一案”呈现出几个鲜明的特点。
迅速开始工作,反腐不会留下改革的空白
2018年1月4日上午9点,四川省遂宁市召开市审计委员会成立大会,挂牌成立。会议结束后,新监委做的第一件事是召开会议,通过集体研究决定上级机关批准,依法对大英县政府副县长、县公安局党委书记、局长陈小平采取吸引措施。在幼稚的24小时内,市纪委监查委分别将《立案决定书》和《留置决定书》转发给陈小平业务单位,并通知家属。四川省的第一个申办案来得很快。
挂牌就开工,不是四川一家。山东申办“第一案”是在省内第一个监查委下泽市监查委员会成立2天后开始的。贵州的“第一案”始于挂牌仅5天的遵义市红花岗区监委。江苏、福建的“第一案”、省监委成立当天立即批准申办措施。纵观各省、自治区、直辖市的申办“第一案”,主要由市、县、二级监督委员会负责,特别是县一级监督委员会主要负责,吸引对象是基层党员。因为推进了很多监督体制改革,所以从市县开始,市县监委成立后高效地履行职责,难怪“第一案”经常出现在基层。
反腐败因改革而不留空隙,监查体制改革带来的高效率从监查委诞生之初就显露无遗。
快速、高效、反腐力度一体化占优势。
《第一眼》开始得快,结束得也快。
2017年12月14日,黑龙江省哈尔滨市南岗区监委对清算中心卫生院院长马文彬采取了申办措施,在5天内调查了所有案件。从申办到法律宣判,这个案子只花了36天。
其他州市的“第一案”从采取吸引措施到结束吸引,是非常快的——江西,17日。陕西,24日;北京,28日福建,差不多一个月;浙江,33天;新疆,35天;江苏,46日.
快速高效得益于反腐败力量的整合。天津市处理“第一案”时,宝鸡区纪委监委首次选拔精兵强将组成调查组,由分管案件的监委副主任领导,区检察院转来的原反贪局副局长亲自参与。和天津一样,各地专业队伍由纪检监察系统现有干部和检察院电离干部共同办案,内部一体协调,纪律法通关,法律衔接,各职能部门密切配合,有效缩短了案件侦查时间,大大提高了工作效率,党集中进行反腐工作,显示出统一领导的巨大优势。
确保质量,以“第一案”为模式
福建吸引了“第一案”,2名国有企业财务工作人员挪用公款用于赌博,调查人员在20多天内查询了4万多份相关账目,形成了约200本。
山西还有“第一案”。一家国有企业的前董事长涉嫌受贿罪、国有公司人员失职罪、调查组共280多人、企业70多个查询、银行账户150多个查询、书证1300多份、暂时扣押、扣押价值高的相关物品3件。
安徽保留“第一案”,户口区后起原主任科员谢恩来涉嫌贪污、受贿,专责小组在审查调查中对不确定、不确定的问题及时向上级纪委审计委员会提出报告。采取对话、询问、审问、查询、调离、扣押、搜查、留置等8项措施,严格依法采取证据。
各地将“第一案”作为行使监察调查权的实战练习,充分考验各种调查权限,以刑事审判标准作见证,严肃规范全过程。山西、浙江、江西、新疆、天津、海南等许多地方,请提前介入审判部门和检察机关,对证据的客观性、合法性进行严格审查,仔细审查涉嫌违法犯罪的事实。已发表“第一案”调查结果的14个省市,申办结束后,调查者被移送司法机关。其中7起被调查者涉嫌贪污、贿赂6起、涉嫌挪用公款、挪用公款3起、贿赂2起、涉嫌分割国有资产、国有公司人员失职罪、滥用职权罪等犯罪数额达50多万起。
“创业”战争,积累经验,完善制度,实现融合。
处理“第一案”更像是“创业”,监核视委为履行职责积累了长期经验,奠定了制度基础。
山西省监委在宣布对第一个吸引对象进行吸引决定的当天,印制了社联的《留置决定书》 《留置执行通知书》,这之后成为山西省监委采取吸引措施时使用的标准文件。江苏省连云港市海州区监委处理第一个县级拘留案时,在讯问过程中应告知被调查人的权利和义务,办案小组通宵开会,按照有关规定《被调查人的权利和义务告知书》.
各地通过“第一案”积累了实战经验,形成了制式文件,完善了制度过程。同时也促进了工作和人员的完全融合。无锡市监委第一次申办案法定期间,无锡市二级纪检监察干部及事件发生单位100多人参加了旁听,无锡市纪委监委负责人表示:“听审对纪检监察干部来说是一门很好的技法融合现场教育课。”新疆在调查卡西地位院、四车县委原书记王志智违法犯罪问题时,于晚上10时,在完成当天谈话讯问、笔录整理工作后,电离干部和纪委干部围坐在一起分析研究工作,采取了张保丹。这形成了新疆纪委监委目前的“工作正常”——,促进了工作中的融合,融合中的共同进步。(中央纪委国家监委网站张燕)