长治日报记者姜国栋常珍珍徐姗
9月22日，壶关县集店乡岭东村村委会，村民监督小组成员赵光明看着一本本岭东村资产、资源、资金台账喜不自禁，“再不怕会计、出纳不分家，章、账、权由支书一人管了。”
基层权小，意义不小。这是基层百姓发自内心的喜悦，是来自基层最真实的声音，也是我市抓好“三个延伸”，向基层腐败“亮剑”的一个缩影。
今年以来，面对改革发展稳定和从严治党艰巨繁重任务，面对一些党委领导核心作用发挥不够、总揽全局能力不强，面对一些县区信访量高居不下、存在进京赴省越级非访，我市如何找准着力点、抓住发力点？
抓“一把手”、“一把手”抓，在第二次县委书记工作例会上，市委书记马天荣首次提出“三个延伸”——
领导班子建设向乡村延伸！
领导干部信访接待日制度向乡村延伸！
“六权治本”向乡村延伸！
努力把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延伸，真正实现“乡村治、百姓安”。
向乡村延伸，让更多百姓受益。市委提出“三个延伸”，是实施“六权治本”的重要内容，是省委提出“六权治本”向基层延伸的“长治具体化”，是我市标本兼治解决群众身边腐败问题的治本之策。
向乡村延伸，让生硬数据“说话”。数据是最有说服力的，仅8月24日至9月4日，全市各县市区共排查矛盾纠纷154起，化解101起，息诉66起。
向乡村延伸，让实践进行检验。群众反映的问题解决在基层，基层权力在阳光下运行。解决了反腐“最后一公里”问题，便彻底解决了贯彻各项政策“最难一公里”难题。
如今，从太行山麓到漳河岸边，从街头巷尾到山庄窝铺，“三个延伸”让基层百姓切身感受到了权力革命带来的喜人变化。
从市到县，从县到乡，从乡到村，加强班子思想建设，认真落实“两个责任”，做到为民服务、担当尽责
“上面千条线，下面一根针。”中央和省、市各项工作部署的落实关键在基层。乡镇一级“穿针引线”工作做得怎么样？“两个责任”等重点工作落实了没有？工作推进中还存在哪些问题？
6月24日至25日，带着问题、带着思考，马天荣带领督察组深入沁县，走田间、访农户、看资料、听汇报、问情况、查实情，拉开市四套班子领导聚焦“两个责任”落实督查调研序幕。参加会议、调研、活动、检查、考察、会见、接访，这是马天荣每天的工作量。繁忙的工作让他恨不得有“分身术”，最忙时一天有七八项活动，凌晨一两点休息是常事。
重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。在长治，“责”字当头，“严”字当先，市委书记带头，市长带头，各级各部门“一把手”带头落实“两个责任”已然形成工作惯例。
把“两个责任”抓在手上，就把党风廉政建设和反腐倡廉工作抓在了手心。
逐层传导压力，“两个责任”才能落地生根。怎样避免层层遇到“变压器”，压力传导不到基层？
——市委制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见（试行）》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见（试行）》，建立并落实集体廉政谈话和约谈函询制度；市纪委把职能聚焦到监督执纪问责上来，以“零容忍”态度查处违纪违法案件。
——在省委确定的30项重点整治任务内，我市补充了20个需要整治的突出问题，集中开展专项整治。
——建立领导干部“五位一体”包联工作制度，市四套班子领导利用10天时间，深入所包联县、乡、村，聚焦党风廉政建设“两个责任”落实开展督查调研。
——“一把手”讲党课、专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会等关键动作，无不指向从严治党、挺起纪律。
抓住县委这个我党执政兴国的“一线指挥部”，抓住县委书记这个“一线总指挥”，在全省率先推行县委书记工作例会制度，是我市树立“一把手”抓党建、谋发展的又一项创新举措。
……
一系列举措、一项项制度、一套套“组合拳”，给各级领导干部思想以源源不断的刺激和强化，责任意识、担当精神深深扎根、慢慢发芽。
上面有部署，下面有行动。郊区勇于碰硬，敢于对领导干部子女“动刀”，对3名不作为、懒作为、慢作为、不胜任的乡镇干部进行了调整退出；襄垣县按照“5+4”模式对县纪委机关内设机构及人员进行了调配，用好制度、选好干部；潞城市以 “定责”、“亮责”、“述责”、“评责”为抓手，深入实施“双分解”制度，防止压力递减、“信号减弱”……几个月来，各县市区把“两个责任”牢牢扛在肩上、抓在手上，纵向到底、横向到边的责任体系和网络越织越密，形成了党委“不松手”、一把手“不甩手”、纪委“敢出手”格局。
一级看一级，基层看上级，百姓看基层。
基层干部与百姓的距离最近，能否为百姓解决最急、最愿、最盼的事情，直接关系到他们对党和政府的信任和评价。推动领导班子建设向乡村延伸，重在夯实基层党组织堡垒作用，让基层干部勇于担责；贵在想群众所想、忧群众所忧，始终为人民群众谋发展、谋福利。
干一寸，胜过说一尺。领导班子建设向乡村延伸后，各乡镇抓基层、查腐败、正风气，破解“中间波澜不惊、下面纹丝不动”困局。潞城市潞华街道办事处在农村和社区开展 “支部开放日”活动，辛安泉镇实行“五星支部创建”党建模式，成家川街道办事处推行“党组织和党员星级管理”；屯留县上莲开发区“知田善种”，把落实“两个责任”与查处群众身边的腐败问题相结合，对危房改造、低保审验、五保复核、粮食直补等件件关乎群众切身利益的事项清权确责，让群众来参与、来监督、来评判。
“作为乡镇‘一把手’，以前抓党建时态度上犹豫、行动上游离，如今，明确了党风廉政建设党委主体责任，就要坚守‘主阵地’、分清‘责任区’、种好‘责任田’。”屯留县上莲开发区党委书记郭乐慧直言，“主体责任履行不好，是要挨板子的。”
问责一个，警醒一片！截至8月8日，省委巡视组反馈的涉纪类案688件，我市已办结598件。日前，市纪委又通报9起干部违纪违法事件，其中3人被双开，很多干部坦陈“震动很大”。
当下，“主体责任”一词听来无异于当头棒喝，让各级党委“一把手”清醒，更警醒：党风廉政建设不是一阵风，刮过就息了；也不是一场秀，秀完就歇了。它是流淌于领导干部内心深处的一泓清泉，是建立在各级党组织“大厦”之上的一个坐标，是一种工作的新常态。
与群众“面对面”、“一对一”，全力解决信访问题
“如果县委书记、县长、县委副书记一人一天解决2个问题，三人一星期就能解决6个问题，一月就能解决24个问题，13个县市区和高新区一个月就能解决336个问题……”掰着手指头细算账，市委书记马天荣一脸严肃，“要尽快探索建立县委书记、县长、县委副书记信访接待日制度。要带着感情接待来访群众，耐心倾听群众心声；要扛着责任化解矛盾，谁都不能应付百姓。”
这是7月14日首次县委书记工作例会上的一个场景。如今，距离首次县委书记工作例会已经过去了近4个月时间，然而，所有县委书记至今仍清楚地记得会上马天荣针对领导干部信访接待日制度的精辟论述。
将领导干部接访上升为“规定动作”，事出有因。
多年来，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误解在信访者中广泛流传。上访人数多、重复上访次数多、越级上访多，群众表达利益诉求不走正常渠道，一大批信访案件久拖不决、变成积案。
纾解这一病灶，重在“治未病”，及时将矛盾化解在基层、疏通在源头。
变“上访”为“下访”，变“信访”为“接访”，市里实行“双岗双值”：每周安排两名市党政班子成员到信访接待大厅，“面对面”接待上访群众；每天安排两名市委、市政府副秘书长或政法委副书记在市委、市政府门口值班，做信访“协调员”，让信访“通道”更畅通、更便民。同时，建立市县乡村四级党政主要领导信访接待日制度，市委书记、市长每月确定一天，县委书记、县长、县委副书记每周确定一天，乡村两级书记每周确定一到两天，“一对一”解决群众信访问题，时间、地点提前告知群众。
衣食住行、安危冷暖，最关乎群众的切身利益。
8月份的一天，屯留县委书记郭泽兵在巡访中，就遇到了群众反映“行”的问题。他迅速召集发改、财政、交通运输等部门负责人现场办公，经过多次实地测定、征集民意、反复修订，全县初步选定3条运营线路，总里程25.4公里。市委召开首次县委书记工作例会之后，屯留县创造性地实行接访、下访、巡访“三访”机制，通过一线巡访，信访关口前移，使得80余个信访问题得到及时解决。
“见见领导、发发牢骚，能解决问题更好”是一些信访群众的普遍心理。从“你上来”到“我下去”，从“你约我”到“我约你”，武乡县对排查出的重点信访案件严格落实县、乡、村三级干部包处责任制，妥善解决了一批“老上访户”的问题。
第一时间、第一地点解决好初始信访问题，就能防止初访转变为重复访，甚至转化为信访积案，避免简单问题演变为复杂、疑难问题。仅8月24日至9月4日，全市各县市区委书记共接访113批314人次，县市区长共接访44批123人次，县市区委副书记共接访37批123人次。
民意如流水，宜疏不宜堵。黎城县西井镇解决高速公路工程避险补偿问题，就是乡镇一级消化信访“存量”、减少信访“增量”的最好例证。
“高速公路施工爆破，补偿问题咋解决？”听闻乡镇主要领导开始接访，黎城县西井镇寺底村村民赵海红、张志明“一纸诉状”将高速公路施工方告到了镇政府。
原来，黎左高速公路工程途经寺底村，需施工爆破，共涉及赵海红等避险户135户。接到群众举报，西井镇不敢怠慢，由镇政府牵头，高速建设地方协调部门、寺底村委会及村民代表三方成立工作组，配合施工项目部与避险户“面对面”，终使赵海红、张志明2户达成补偿协议。目前，全村135户补偿工作已全部完成。领导干部信访接待日制度向乡村延伸以来，黎城县9个乡镇共接待群众452批509人，受理信访问题352件，办结267件。
“乡镇党委书记公开接访后，我们对连续两个月信访量排名第一的乡镇进行了约谈，效果不错。9月份，全县信访量为16批次，与8月份相比减少19批次，群众到县以上信访数量明显减少。”平顺县委书记吴小华竖起大拇指称赞，领导干部信访接待日制度向乡村延伸不愧是一把解决越级非访问题的“金钥匙”。
祸起细微，奸生所易。在郊区暴马村，有个调解委员会。
为把信访问题化解在基层，暴马村专门成立“1+1+3”村级调解委员会，成员由党支部书记加一名村委会副主任，再加三名老党员、老干部、德高望重的村民组成，随时随地接待来访群众。今年以来，暴马村调解委员会共受理案件28例，成功调解16例，成为我市发挥村级老党员、老干部作用，化解信访难题的有益探索。
“村民纠纷处理不好，就会转变为各种矛盾的焦点，诱发不稳定因素。”当了20多年村干部的郭金龙，是暴马村调解委员会“专职调解员”。他说：“如今不出门、不出村就能解决问题，信访群众当然不会进北京、跑太原了。”
抓与不抓，严抓与松抓，效果大不同。截至8月8日，省委巡视组反馈的民生类案2814件，除去重复件、可合并件及无依据件61件，我市已办结2119件，办结率90.9%。
“县委书记要接待我，我的问题已经排上号了。”
信访接待日制度的推行，给广大信访群众传递一个强烈信号——“主要领导开始着力解决信访问题”，在很大程度上把信访群众牢牢吸引在了当地、矛盾化解在了基层。
拒大腐，防小腐，“六权治本”挥锹铲除滋生腐败“土壤”
“不仅找出风险点，还划分风险等级，让我们更清楚了自己的职责可能带来的风险有多高，时刻提醒自己哪些能做、哪些不能做。”谈起“六权治本”向基层延伸后的变化，潞城市辛安泉镇民政助理员白贵录坦言。
在实施“六权治本”工作中，潞城市辛安泉镇建立“三色”廉政风险预警机制，根据风险等级，对风险岗位分别予以红、橙、黄三色警示，并完善“一把手”五个不直接分管、农村财务“五联”签字等制度，约权，更督权。
这是我市推行“六权治本”向乡村延伸的一处剪影。
4月20日，全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会后，我市紧跟省委决策部署，把推进“六权治本”工作摆上重要议事日程。
借他山之石以攻玉。4月28日至29日，我市派出由市委副书记卢建明，市委常委、常务副市长许霞与副市长陈鹏飞分别带队的两个考察组，分赴吕梁、孝义和省交通运输厅等市和单位考察，学习借鉴经验。
向顽瘴痼疾开刀，向滥权失职宣战。4月30日，市委召开全市学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进大会，《长治市“六权治本”工作方案》出台，部署在市、县、乡三个行政管理层级，全面展开试点工作。作为试点，市发改委、经信委、教育局、公安局等15个市直部门和郊区、壶关先行一步，为全市全面推进“六权治本”探索经验。
孟子曰：“徒法不足以自行。”市公安局在全省率先把“服务在线”终端延伸到基层派出所，将181项公安业务放到网上办理，群众满意率达99.8%；郊区坚持“七推进”，确保“五到位”，让权力不再“任性”；壶关县认真梳理行政许可、处罚、强制、征收、给付、检查、确认、奖励、裁决和其他权力，创新“9+x”模式编制“两单两图”；沁县紧紧抓住容易滋生腐败和权力寻租的土壤、房地产等重点领域，以及工程招标、资金分配等关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，让制度体系更完善、更有效、更管用……各县市区纷纷结合各自实际，一场深刻的权力革命骤然兴起。
用行动来说话，向制度要成果。目前，市、县两级“两单”、“两图”在10月底全部完成审核和合法性审查。据统计，通过实施审批流程再造，现有行政审批事项法定办理总时限为5322个工作日，承诺办理总时限2845个工作日，减少53%。
抓住“权”字，打造“笼子”，各乡镇也推出一系列厘权、清权、确权、制权、亮权、督权的创新举措——探索“六大服务”路径，壶关县集店乡推行“四不审批”制度，“保证自己不出事儿、管住下面不出事儿”；百尺镇实行“三三”工作法，乡镇站所职权不清、职能交叉、互相推诿问题得以解决；店上镇实施“四个一”权力规范操作规程，受理一个厅、咨询一键通、办理一周清、服务一条龙。潞华办盯住“小权力”，在潞城市率先开通潞华网和“潞华服务您”APP便民服务平台，通过事前咨询、服务项目、事后反馈、农廉公示等形式，盯牢盯紧“小权力”。农村“大印”虽小，却是权力的象征。长治县八义镇牢牢扭住“账”、“章”两个权力主抓手，不断完善农村村委会印章集中统一管理机制……
改革成功与否，让实践来检验，让群众去评判。
党风趋正。“随着权力边界的清晰和运行的规范，腐败空间大为压缩，大家依法行政和廉洁从政的意识得到进一步强化，‘三严三实’成为行动指南。”不少干部反映。
政风转清。“全部项目审批进中心后，房地产开发项目由380个工作日减少到38个工作日，变化太大了。”潞安中义房地产开发有限公司总经理刘中义的感慨代表了业界人士的共同心声。
民风始淳。叫嚣、哭泣、拉扯……群众“堵大门式”上访现象少了，主要领导主动接访、下访、寻访，赢得百姓点赞。
惟其艰难，更显勇毅。惟其磨砺，始得玉成。
尽管政治生态山清水秀道路崎岖，任务挑战艰巨无比，但市委、市政府仍以披荆斩棘的勇气与智慧，在全面落实“六大发展”、务实推进 “五五战略”的火热实践中劈波斩浪、奋勇前行！
