杭州综合频道讯 行政区划调整是城区能级和综合竞争力跃升的重要机遇，围绕“一区四中心”战略定位，新上城将怎样加速提升城区核心竞争力？今年将有哪些新动作？上城区委书记刘颖接受综合频道专访。
这次杭州市部分行政区划优化调整，是深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记重要指示精神的实际行动，是优化城市空间格局的重大举措，也是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践。对新上城提出了“打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化传承展示中心，更高质量融入拥江发展，努力成为一流国际化现代城区”的新目标新定位。面对一系列新挑战新任务，我们首先要做的就是认识新上城、了解新上城，全面把握新区的特点和情况。我们可以看到：
这是一次“西湖时代”与“钱塘江时代”的再融合。一枕钱塘江，坐拥西子湖。新上城区怀抱西湖这颗璀璨明珠，这是杭州的城市精华和文化底蕴所在，而长达19公里的钱塘江黄金江岸线也为我们高质量融入拥江发展提供了得天独厚的优势。应该说，这次区划调整带来了新上城发展的新气象，也赋予了全区更高层次的新定位。一是城市发展新中心。新上城区是杭州市委、市政府所在地，也是杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的主阵地，湖滨步行街、清河坊步行街、市民中心、杭州国际会议中心、杭州大剧院已经成为杭州的鲜明地标，这是对杭州历史的传承与升华，也是新上城独特区位优势的充分体现。二是国际交流新窗口。新上城区坐拥杭州城市会客厅湖滨商圈、亚洲最大高铁枢纽之一的杭州火车东站、城市中央铁路枢纽杭州城站、华东最大客运中心杭州汽车客运站、钱江新城CBD、钱塘江金融港湾等，物流、人流、资金流、技术流、信息流高度集聚，这些都让新上城站在了全市国际化战略的风口上，成为亚运会期间展示杭州独特风貌的重要窗口。三是文化传承新前沿。新上城区是南宋文化、吴越文化、钱塘江文化的重要承载地和南宋皇城遗址的所在地，全市超过一半的历史建筑、历史地段、历史街区和各级文保单位在上城，新中国第一个居民委员会和浙江省第一个党小组、第一个团小组、第一个工人运动小组的诞生地也都在上城，小营巷更是接待了毛主席、习近平总书记等两任国家领导人的到访。从皇城到新城，从吴山天风到日月同辉，宋韵文化、钱塘江文化、红色文化相映生辉、相互交融、彼此赋能，为全区各项事业发展增添了澎湃动力。
这是一次“经济总量”与“发展质量”的再提升。两区合并后，新上城GDP将达到2218亿元、位居全市各区（县）前列。 一是金融产业方面。 钱塘江金融港湾核心区与玉皇山南基金小镇联动发展，资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力进一步增强，正在朝着浙江金融高地奋勇前行。 二是商贸消费方面。 新上城区坐拥湖滨商圈、吴山商圈、钱江新城商圈三大商圈，湖滨步行街、清河坊步行街与钱江新城十字金街由西到东贯穿起了新消费的时尚潮流和“买买买”的烟火人气，消费环境、消费业态、消费模式等走在全省前列。 三是创业创新方面。 新上城区顺应“大众创业、万众创新”大势，正积极建设杭州“城市硅谷”，大力培育总部、楼宇、枢纽、园区“四大经济”，钱塘智慧城、望江杭港高端服务业示范区、浙江省国家大学科技园、清华长三院杭州分院、电子机械功能区、东方电子商务园等重点平台的资源集聚效应得到进一步凸显，数字经济、金融服务、商贸零售、文创旅游等主导产业得到进一步加强，功能互补、优势叠加正逐步成为现实。
这是一次“空间布局”与“资源要素”的再优化。区划调整是推动资源合理配置的有效举措。 一是破解了发展空间受限的难题。 原上城区土地面积仅18平方公里，在全国副省级以上城市211个城区中位居倒数第二位，人均建设用地不足全市平均的60%。原江干区的城市品质、城市管理与外界对主城区的期许也有一定差距。两区合并之后，新上城的发展空间拓展至122平方公里，环境综合承载能力得到了长足提升，为后续整体高质量可持续发展奠定了坚实基础。 二是优化了公共服务资源的配置。 新上城成立后，建兰、崇文、天长、采荷等全省名校汇集，浙一、浙二、邵逸夫、省中、省市妇保、市一、市三等省市优质医院集聚，各类博物馆、体育馆、公园等优质资源也得到更充分的利用和共享，这些都是我们在新一轮发展中不可多得的宝贵财富、必不可少的发展软环境。 三是增强了对优质项目、人才的吸引力。 区划调整后，原两区的行政边界限制、资源区际分割、政策制度壁垒已打破，区域发展的规划将更好统筹，生产要素的流动将更加便捷，对于优质项目、高端人才的吸引力将进一步加大。
新上城揭牌以后，市委周江勇书记、刘忻市长先后来上城调研指导，给我们鼓劲加油，对下一步发展提出了坚持质效至上、坚持传承至上、坚持共富至上、坚持数智至上“四个至上”的要求，鼓励我们坚持“上”的标准、做强“城”的功能，以市委市政府所在地的高标准，全力展现新面貌、续写新传奇。后续我们将抢抓机遇、担当实干，全力推进“五大行动”，努力在浙江高质量发展建设共同富裕示范区和杭州加快建设社会主义现代化国际大都市的进程中充分展现新上城应有的担当和风采。
一是全力推进区域大融合行动。 行政区划调整能否实现“1+1＞2”的预期效果，关键在于是否真正全面融合、全域融合、全线融合。我们坚持稳字当头，抓节点、抓重点、抓衔接，有力有序地推进各项相关工作，尽快让新上城的各项事业步入正轨。首先是抓实平稳过渡工作。这次区划调整，涉及面广、工作量大、情况非常复杂，来不得半点闪失，出不得丝毫差错。区委、区政府专门成立了领导小组，具体负责组织实施。一方面是人员融合，做好干部的交流和调整，圆满召开“两会”，选举产生新的政权机关。另一方面加快政策衔接，继续对现阶段正在执行的两区相关政策进行全面系统的梳理，并同步做好资金测算和整合衔接，确保全区重点工作和社会公共服务不受影响。其次是抓紧启动规划修编，深度融入长三角一体化、钱塘江金融港湾、拥江发展等重大战略布局，统筹谋划上城区“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标纲要。在全市新一轮国土空间总体规划框架下，围绕“一区四中心”定位目标，抓紧修编上城分区规划、专项规划和单元控规，力求做到空间融合、产业融合、文化融合。
二是全力推进发展大比拼行动。 一是产业争优。将玉皇山南基金小镇、杭港高端服务业示范区、钱塘江金融港湾核心区等串珠成链，全力打造以金融服务为代表的高端服务业中心。加快湖滨商圈、吴山商圈、钱江新城商圈业态提升，积极创建省数字生活新服务样板区和省级夜间经济试点城市，努力打造“数智时尚消费第一区”。二是项目争速。高标准推进始版桥、荷花塘两个未来社区建设，确保亚运会前精彩亮相，为中心城区活力再生提供上城示范、打造全省样板。加快回迁安置进度，全面完成5年以上在外过渡拆迁户的回迁安置工作。三是民生争好。优化完善教育、医疗、养老等公共资源和基础设施建设（计划开工学校（幼儿园）5所，改建2所，建成10所），抓实抓细既有住宅加装电梯、垃圾分类等“关键小事”和民生实事，做好困难群众帮扶工作，努力打造老百姓看得见、摸得着、感受得到的“幸福家园”。深入实施安全生产综合治理三年行动计划，扎实推进信访积案化解攻坚行动，扎实做好重要时间节点的维稳安保工作，确保一方平安与稳定。四是文化要争荣。学习借鉴西湖、大运河、良渚古城遗址等综合保护和申遗成功经验，以德寿宫遗址公园暨南宋博物院（一期）为牵引，协同推进南宋皇城遗址综合保护和申遗工作，高质量打造宋韵文化传承展示中心。持续推进之江文化产业带上城发展极建设，深度融入钱塘江诗路文化带，加快吴山地下空间、央视短视频基地、白石会展中心等重大项目建设，谋划组织南宋文化节、杭州国际工艺周等特色节展活动，全方位展示新上城处处有历史、步步有文化的深厚底蕴。
三是全力推进改革大攻坚行动。 高标准推进数字化改革。围绕“1+5+2”工作体系，不断完善城市治理现代化数字系统解决方案，推进多部门多场景集成应用，全面推进“数智上城”建设。高质量谋划重点改革项目。牢牢把握浙江自贸区杭州联动创新区战略机遇，推进全国区域性股权市场创新试点，深化区域创投股权报价转让平台建设。深入推进国资国企改革，完善创新服务体系，实施高新技术企业倍增计划，力争新增100家以上国高企，培育25家市级以上研发中心、企业研究院，高质量打造杭州“城市硅谷”和浙江科技创新中心。高水平加大对外开放。坚持更高水平“引进来”，瞄准世界500强、央企、省属国企以及行业龙头企业，全力做好产业链补链、强链、扩链文章。坚持更高质量“走出去”，鼓励支持有实力的本土企业积极参与共建“一带一路”，构建面向全球的技术、品牌、营销和战略资源渠道。
四是全力推进亚运大提升行动。 打好美丽上城攻坚战。持续推进“美丽杭州”创建暨“迎亚运，城市环境大整治、城市面貌大提升”长效管理行动，实行“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，持续打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，加快打造“无街不美景、无处不精细”的美丽上城。打好亚运项目攻坚战。深挖“江·河·湖”资源禀赋，高水平推进区体育中心、笕桥文体中心、钱塘江北岸绿道、夜景观建设，全面开展亚运道路建设、无障碍环境建设、5G通讯设施建设等，持续推动市容环境大改善、城区面貌大提升。打好城区国际化攻坚战。加快建设一批国际社区、国际学校、国际医院，深入实施重要场所国际化标识全覆盖工程，提升公共服务国际化水平。要持续深化文明城市建设，广泛动员社会力量参与亚运志愿服务工作，使筹办亚运的过程成为弘扬最美精神、展现文明素养的过程。
五是全力推进党建大引领行动。 坚持全面加强新时代党的建设，把党的领导贯穿到各领域各方面各环节，全力打开各项事业发展新局面。坚持把党的政治优势更好转化为发展胜势。层层压紧压实全面从严治党政治责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，特别是高水平做好巡视“后半篇文章”，举一反三、标本兼治，切实将巡视整改的成效转化为推动新上城高质量发展的动力。坚持把党的制度优势更好转化为治理胜势。把党建作为基层社会有效治理的重要法宝，不断加大政治、组织、能力和机制等多个层面的引导推动力度，不断提高现代治理体系和治理能力水平。
坚持把党的作风优势更好转化为民生胜势。始终把实现好、维护好、发展好广大新上城人民的根本利益作为最大的责任和追求，坚决贯彻落实省市决策部署，持续开展好“三服务”活动，真正为群众办实事、做好事、解难题。
今年是“十四五”开局之年，放眼“十四五”，新上城将有怎样的长远蓝图和规划，为杭州发展提供强大动能？
新上城“十四五”规划在原两区基础上，立足新优势、新站位，正在抓紧重新修订。具体聚焦“一区四中心”战略定位，重点打造六个上城： 一是打造现代上城、体现城市核心。 贯彻新发展理念，以开阔的国际视野深入打造“一区四中心”，掀起“五大行动”奋战高潮，以崭新的姿态实现“十四五”良好开局。（“五大行动”，是指今年在全区范围内重点推进实施区域大融合、发展大比拼、改革大攻坚、亚运大提升和党建大引领等五大行动。） 二是打造活力上城、增强城市功能。 围绕高质量发展，优化资源整合，融入“双循环”格局，加快动能转化，坚持创新驱动，打造经济活力最优区。其中，建设以金融服务等为代表的现代产业体系，打造全省最高端服务业集聚的新高地；以打造“数智时尚消费第一区”为目标，积极创建省数字生活新服务样板区和省级夜间经济试点城市，打造国际消费城市的核心带；大力提升创新能力，完善人才引育机制，加速创新成果转化，打造最前沿、最活力的创业创新策源地。 三是打造品质上城、做优城市民生。 坚持以人民为中心的发展思想，做优健康服务，做实民生保障，做精社区治理，全力打造公共服务普及普惠第一区；坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，稳妥推进各项民生保障政策接续融合。 四是打造数智上城、赋能城市治理。 全面推进数字化改革，聚焦数字赋能治理工作，着力优化营商环境，不断提升治理现代化水平，进一步增强发展内生动力。做优做强“数智上城”中枢系统和数据平台，深化“基层治理四平台”建设，围绕打造全国最具安全感的现代城区目标，完善重大风险研判、防控协同机制，全面深化“平安上城”建设。 五是打造宋韵上城、传承城市文脉。 以宋韵文化传承展示中心建设为契机，聚焦宋韵文化，推动钱塘江、亚运等多元文化表达，打造文旅融合体验高地，全面建设文化强区。以“文化基因解码”工程传承“南宋古都·经典上城”文脉，加快编制宋韵文化传承规划和三年行动计划；以湖滨步行街、清河坊历史街区等文旅体验点为龙头，打造“品游上城”全域旅游首站地；深度融入之江文化产业带、钱塘江诗路文化带和运河文化产业带建设。 六是打造美丽上城、扮靓城市窗口。 以亚运城市行动为契机，推进拥江发展新战略，强化功能完善、品质提升，积极打造人与自然和谐共生的绿色城区。扎实推进亚运工程建设，大力实施回迁安置“提速增效”攻坚行动；深化生态文明建设和美丽上城创建，持续推进蓝天、碧水、净土行动，落实碳达峰行动各项任务，力争全域建成“无废城市”，打造城市精细管理上城样板。
从最新的地图上看新上城，就像一只金靴子，脚踏着钱塘江，以奔跑的姿态奋力向前。由此想起一个故事，在夕阳西下的非洲大草原上，一头狮子正在沉思，当明天太阳升起，我要奔跑，以追上最快的羚羊；此时，一只羚羊也在沉思，当明天太阳升起，我要奔跑，以逃脱最快的狮子。 所以，无论你是狮子还是羚羊，当明天的太阳升起时，你能做的，就是奔跑！是的，奔跑……站在新的历史起点，只要奔跑，路就会延伸，智慧就会闪光，创新才有意义。
