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9月2日，新的美国安全中心、战略和国际研究中心联合发表了报告《核扩散加剧的未来世界》，指出了影响核扩散发展的7个趋势，并提出了5大建议。
背景
美国与合作伙伴合作，稳步建立了遏制和阻止核扩散的框架。但是一些趋势正在侵蚀着这一良好的态势，安全环境（特别是大国之间）的竞争变得日趋激烈。这将对核扩散和美国政策产生三大影响。首先，将加大对寻求核武器或相关能力的国家的压力。第二，可能挑战美国有效运用不扩散和反扩散政策的传统能力，并削弱这些手段的效力。最后，可能会将美国的不扩散目标与其他政策目标相提并论，迫使美国进行更艰难的权衡。
影响核扩散发展的七种趋势
1.核威胁日益增加，区域安全环境日益紧张，从而造成核扩散压力。有关事态发展直接威胁到美国及其盟国，并给美国的联盟体系带来额外压力。
2.对于正在考虑核武器的盟友，美国威胁要减少安全承诺。美国的盟友和合作伙伴正在对美国失去信任和信心，这增加了其寻求核武器或与武器相关能力的风险。
3.独裁领导增加了核扩散的机会。
4.美国和俄罗斯在核问题上进行合作的可能性几乎不存在，美俄进一步削减核武器的希望渺茫，军控前景黯淡。
5.美国利用民用核能和援助来推动不扩散目标的能力正在下降。中俄等国家以更具竞争力的条件和更少的不扩散附带条件提供核援助的能力正在削弱美国制定游戏规则的能力。
6.作为遏制核扩散的手段，制裁的有效性可能会随着各国制定减少其影响的方法而减弱，而美国在金融领域的主导地位也会被削弱。此外，美国使用制裁的风险和成本也将增加。
7.大国之间的不信任、竞争和目标分歧的新时代已经在阻碍军备控制方面的合作，这种分歧已开始蔓延到防扩散问题上。此外，将战略竞争作为首要政策重点，在某些情况下，可能与不扩散目标相悖。
政策建议
为防止核扩散加剧，美国必须调整政策。最好和最持久的解决方案是美国的政策需要顺应这些趋势，而不是对抗这些趋势。有鉴于此，美国应努力：
1.与伊朗和朝鲜达成核协议，限制后续核扩散的风险，并扩大强化核监测和核查做法的应用范围。
2.修复与盟国之间的信任危机，使联盟更能适应地缘政治环境的压力，并更新保障概念以应对新的威胁。
3.采取灵活务实的方法，承认美国民用核能合作的固有局限性。
4.评估、测试和加强美国的胁迫手段，以应对未来的扩散威胁，并识别和缓解相关的漏洞。
5.关注并投资于改进扩散的早期检测。
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来源 | 新美国安全中心
图片 | 互联网
作者 | 赵霄
编辑 | 陈培
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