渭南行动促进素质教育发展
——对话陕西省渭南市教育局局长唐福奎。
完善教育体系，以学生全面发展为高质量教育的核心内容，确保所有孩子不失学、公平上学、充分发展成为教育公平的必然要求，以认识统一、秩序规范、环境良好、治理效果为教育生态良好的主要特征。构建高质量、公平、教育生态好的理想区域教育是陕西省渭南教育人的行为逻辑。
所有教育工作者都有追求理想教育的“初心”，但什么是真正的“理想教育”，在不同的层面上如何走向“理想教育”？唐福奎在35年的教育生涯中始终保持着对“理想教育”的“初心”，与不同的职位一起，通过不同层面的“理想”建设，取得了自己的“理想”发展。
在教师岗位上，他几乎一直担任班主任和高三物理教学任务，凭借有效的指导方法和扎实的研究，带领学生继续冲刺更好的发展前景，获得了“全国优秀教师”的荣誉称号。
在校长职务上，他带领团队确立了“为了全体师生的终身发展和幸福”的办学理念，坚持“科学发展、和谐教育、对内改革、对外开放”的办学思路，以“宽”办学，树立“厚”，建设现代化学校。
2012年转任渭南市教育局长职务后，他更加坚定地追求“理想的区域教育”，在高质量、公平、教育生态好的目标下，从德育、课程建设、课堂教育改革、体育、艺术、信息技术、社会实践7个方面创新素质教育的“理想”
贯彻素质教育要求是当前和未来的长期发展目标。渭南市正是在积极构建素质教育实施体系中，确立了发展创新素质教育的区域模板。作为地区教育主管，唐福奎是怎么想的？他有什么设计？中国教师报记者多次进入渭南市，对唐福奎进行采访。
中国教师报：渭南市在构建理想区域教育的过程中，以创新素质教育为核心内容。你觉得怎么样？
唐福奎：国家要求“更公平、更高质量的教育”，渭南市致力于构建高质量、公平、教育生态好的理想地区教育。正是基于这种认识，近年来渭南市坚定地实施素质教育，致力于探索和完善素质教育的实施机制。目前，我们已经形成了发展素质教育的实施体系、保障体系、评价体系和实施体系，有力地促进了素质教育的全面实施。
中国教师报：在很多人看来，素质教育看起来很容易说，该怎么办，还是单方面实施艺术体育，有些人甚至认为实施素质教育就要放弃成绩，对此你有什么理解和认识？
唐福奎：在实施素质教育的道路上，渭南市始终坚定地前进，大胆探索，特别崇尚务实，不说空话，努力务实。
第一，这是落实党的教育方针的要求。作为市级教育行政部门，要坚决落实党的教育方针，推进素质教育落地实施。
第二，这是对错误认识和观点的反应。实施素质教育最重要的问题是思想认识。到目前为止，素质教育仍在进行应试教育，有些人公然支持“应试教育”。这“两类人”无异于“两面派人”。事实上，在实施优质教育的问题上，决不能打折扣，灵活变通，甚至唱反调。不是该做的问题，而是该怎么办。
一些错误认识的背后有一系列错误的逻辑。例如，实施素质教育与提高升学率对立，将素质教育等同于体育艺术教育。事实上，素质教育是教育的核心，素质教育实施得越充分，孩子的学习成绩越好，综合素质越高。
第三，这是对现实问题的选择。素质教育在基层难以实施有很多原因。一个重要原因是，具体实施没有手，“不知道从哪里开始”或“同一郎”、“瑞一锤”支离破碎。我们建议从道德教育、课程建设、课堂教育改革、体育、艺术、信息技术、社会实践七个方面进行实践，就是寻找具体的手。
中国教师报：说到这七个杂物，你能从一两个方面具体谈谈吗？
唐福奎：构建素质教育实施体系，一个是解决抓什么的问题，我们把握7个方面。二是解决如何抓住的问题，即具体做什么工作。渭南市推进素质教育进程，实现了“六欲”:有机构、有人员、有内容、有载体、有评价、有指导。
对于德育，我个人有几个观点。抓德育就要抓一切，抓德育就像学科教授一样，抓德育就要系列化、操作化、渐进化。具体来说，我们从小学一年级到高三年级，每学期成立了专门研究德育内容、德育教材的渭南市德育研究中心，同学团的内容不同。每学期20次升国旗有不同的主题
容，要让孩子系统接受德育。同时，我们开展德育示范校、校园文化示范校、绿色学校等创建工作，营造育人的良好氛围。加强班主任、辅导员队伍建设，推行全员育人导师制，让每个孩子都有“人生导师”。关于如何抓体育艺术工作，一要有机构，市县教育行政部门成立专门科室，教研机构成立专门教研室，学校成立体育艺术中心；二要有人员，举办体育艺术教师基本功大赛，建立体育艺术教师兼职制度；三要有内容，上好“三操两课”，落实体育艺术“2+1”，确保体育艺术课程的全面落实；四要有载体，开展体育、艺术示范校创建，每年举行学生运动会、篮球赛、足球赛等，加强体育社团建设；五要有评价，建立学生体质监测制度等；六要有指导，成立专家指导团，负责指导每所学校。所有这些都是为了真正把国家体育艺术课程和“每天锻炼一小时”的要求高质量落实到位。
中国教师报：为了落实好素质教育，渭南市形成了哪些好的保障机制，都做了哪些工作？
党福奎：实施素质教育是一个综合、系统工程，没有良好的保障就没有深入的推动。
一是体制机制保障。2013年以来，渭南市委、市政府专门组织对县（市）区分管教育领导进行培训，从坚定正确办学方向、教育投入政策、改善办学条件、教师队伍建设等方面对县级党委和政府、市级相关部门及有关领导进行履行教育职责考核，市级对高中学校和校长、县级对义务教育阶段学校和校长进行素质教育督导考核。
二是办学条件保障。先后实施了“千校达标”工程、“千园达标”工程、城区百所学校建设工程、城区学位补充工程、高中学校进城工程、乡村学校生活设施提升工程等，斥资百亿元用于学校办学条件、运动场地、设施设备建设，实现全市学校标准化，所有县（市）区通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。同时，大力开展学校建设示范校、校园文化示范校、规范办学示范校、校园安全示范校、信息化示范校等九类创建，全面提升了学校办学水平。
三是教师队伍保障。构建招聘引进、培训培养、提高待遇、转岗退出的教师管理机制，实施千名硕士教师计划、撰写“我的真实的育人故事”、开展“阳光早操、秀我风采”活动，打造“理想信念坚、师德素养高、业务能力强、精神状态好”的教师队伍。比如，示范课引领计划是组织全市优秀教师编写每一课时的导学案、录制示范课，通过网络、电视向全市师生公开，提升教师业务能力。同时，实施教师“县管校聘”改革，体育艺术等薄弱学科教师“无校籍”管理改革等。
四是管理团队保障。一方面提升校长实施素质教育的能力，实施“提升千名校长、打造教育强市”工程，全员培训校长；从2015年起实施校长“职级制”改革，建立基于素质教育的专业发展引领机制；落实校长履职“316”素质教育督导考核。另一方面成立100多人组成的素质教育专家指导团，对学校进行素质教育精准指导。
中国教师报：目前来看，渭南市创新机制、措施得力，在发展素质教育方面取得了积极成效，您如何综合评价？
党福奎：素质教育是一项长期工作，成效也是慢慢凸显出来的。许多不理解、不积极的办学者，就是在这样的长期落实中逐渐体会到“素质教育是教育的核心”的深刻内涵。具体而言，在整体推进素质教育过程中，教育各元素发生了“化学变化”。
优化了教育生态。素质教育理念得到了更多党政领导、校长教师、广大家长的认同。党政领导抓教育的专业水平提升，抓办学方向、学校建设、教师队伍、教育投入的力度更大，特别是一些县（市）区重教氛围更加浓厚。中小学普遍建立了“七个方面”抓素质教育的机构、制度、机制，让素质教育落到了实处。
带动了学校改革。中小学围绕素质教育实施，立足于把学校办“宽”办“厚”，主动改革学校管理机构，加快建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。比如，渭南初级中学打破传统中层机构，设立行政交流、教师发展、学生发展、德育、体育、艺术、科技、后勤等“八大中心”，有力保障素质教育实施。
提升了学生素质。学生充分发展、更有活力，全市学生小发明、小创造层出不穷，仅近两年就有900项（幅）作品参加国家、省科技创新大赛，获国家级奖12项，省级一等奖65项，40多名学生科技创新项目申报国家专利。渭南学生多次荣获全国、全省篮球、足球、演讲、音乐、美术、舞蹈等比赛一等奖，许多学生潜力得到开发，发展更加全面。
激发了教师活力。广大教师积极参与课程建设和课堂教学改革，近年来全市教师参与课题研究、教改项目大幅度增加，多项课程建设成果获得全省一等奖，师生关系更加和谐。特别是音体美等薄弱学科教师找到了体现价值的舞台，工作更有激情，涌现出许多先进典型。
理想的区域教育没有终点。未来，高质量、高品位实施素质教育依然是渭南教育最本真的追求。我们希望通过素质教育的真正落实，渭南教育不断向着“理想”的方向迈进。
编辑：李思科
