2021年3月27日，沈阳，参加公务员考试的考生在市第五中学考点候场。2021年国家公务员考试于3月27日至28日举行。人民视觉供应图
在新冠疫情发生初期，天津市疾病控制中心传染病预防控制室主任张英对博塔百货公司集性传染病进行抽丝、有条理的分析，普及科学防疫知识，令大众信服。2020年2月，她接受了火线的提拔，晋升为天津市疾控中心副主任。
天津市委组织部根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务与职级并行规定》(以下简称《规定》)等有关规定提拔张英的职务。
2019年3月，中共中央办公厅印发的《规定》明确表示，不喜欢晋升职位的公务员不能通过晋升职位获得合理的待遇和尊严。职级不是达到最低在职年限就必须晋升的，也不是根据在职年限简单排序的。职级不仅仅是职级序列，还可以与领导职务互相转职、兼任，发挥人事管理功能。
以《规定》为例，有这样的形象：职务和职级并行制度将公务员晋升通道从“独木桥”改为“双通道”。行政管理学专家认为，《规定》使党管理干部的制度体系更加稳固，党的公务员队伍结构不断优化，党的执政效率和执政优势更加突出。
随着1993年10月《国家公务员暂行条例》的实施，我国正式建立了公务员制度。提拔晋升成为了很多公务员密切关注的问题。该制度实施20多年后，不少基层公务员反映出“待遇低，岗位晋升通道狭窄”。
中央党校(国家行政学院)社会和生态文明研究部教授胡永炎指出：“无数基层公务员在权力‘金字塔’的底层消耗青春和热情，有些人几十年来担任副科长，自嘲‘副科兵’。”
为此，2013年党的十八届三中全会将深化公务员分类改革，实行公务员职级和职级并行、职级和待遇挂钩制度。
关于如何并行、联动等问题，《大数据解读基层公务员生存状况》提出了公务员和企业相应人员的工资考试调查和分析比较。2014年8月末，中共中央政治局会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。此后，改革先后在我县以下机关、部分地区及部分地区在京中央机关进行了试点。
2018年2月党的第十九届三中全会通过的《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》建议加强党对公务员队伍的集中统一领导。今年年底，第十三届全国人民代表大会常务委员会表决通过了新修订的公务员法。新法以第18章113条的形式，对国家实行公务员职级和职级并行制度，重新设定职级序列、职级晋升条件、程序等作出了具体规定。
2019年3月19日，中青根据新修订的公务员法等相关法规发行了《深化党的建设制度改革实施方案》。同年6月1日，随着《一法一规》的同时实施，公务员职务和职级并行制度在全国范围内正式推进。
中国社科院马克思主义研究院习近平新时期中国特色社会主义思想研究部主任陈志强分析说，公务员职务级别的职位由机构编制决定，基层单位职位数量将大幅增加。此外，职级职务比率有所缓解，晋升中资历的分量明显提高。
《深化党和国家机构改革方案》以所有公务员和“参照公务员法管理的机关(单位)中工作人员以外的职员”为对象，规定了职务和职务等级顺序、等级设置和职位比例、等级决定、上升等。
《公务员职务与职级并行规定》实施第一年，35岁的青海黄南藏族自治州泽库县文旅局副局长丁新娜晋升为三级主任科员。职务仍然是副科，但职务等级提高了一个文件，待遇也随之提高。“职务和职级并行，获得了政策红利，以后一定要努力工作，做得漂亮。”她感慨万千。
《规定》根据综合管理类、专业技术类和行政执法分别设置职务等级序列。其中综合管理级公务员职务等级序列由以下12个等级组成：一级经委、二级经委、一级调查员、二级调查员、三级调查员、四级调查员、四级调查员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员
“以前，县级以下的很多公务员退休前不能留在主任科员中提拔职务，也不能待遇。”35岁的贵州市县乡镇公务员城东表示，职级兵并行是提高待遇晋升职级的有效依据，有助于解决职务晋升难题。
“过去，科员可能一辈子都是科员。现在的职务和职级并行制度是一种激励。”刘江(化名)2014年在甘肃合水县人事局工作，《规定》实施后，他的职务从科院晋升为四级主任科员，月收入增加了200多韩元。
根据《规定》，公务员晋升职务等级应根据工作需要、德才表现、职位轻重、工作业绩、资历等因素综合考虑。例如，晋升四级主任科员需要工作两年以上。但是，到了最低在职年限，也不是必须晋升，也不可能根据在职年限简单地划分等级。
“《规定》以前在科院设置副主任科员、主任科员水平相比，有机会设置1 ~ 4级主任科员4个等级，每两年提升一级。”重庆沙坪坝区高乐山镇党政办公室职员韩勇说：“每两年就有一个人忙碌地工作，所以更有干劲。”
武汉大学法学院副院长、教授祝捷说，《规定》成为与原来职务和职级相对应的单一轨制兼顾职务和职级的晋升通道，从“独木桥”转变为“双通道”。
通过实行职务和职级并行制度，使公务员真正“能够”
上能下”，是《规定》的一大亮点。根据《规定》，公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年。
近两年，很多想干事、能干事、会干事的公务员因此获得提拔。例如，曾坚守扶贫一线的云南楚雄彝族自治州“80后白发书记”李忠凯继上次被提拔为政协大姚县第九届委员会副主席兼湾碧乡党委书记（副处），今年3月又转岗副县长。
有的因严重失职受到处理降级。例如，前不久，云南德宏傣族景颇族自治州州委常委、瑞丽市委书记龚云尊因在疫情防控工作中严重失职失责，被撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级调研员。
《规定》给广大公务员标明了“红线”，明确：不具备在职级职数内逐级晋升的条件或晋升职级的基本资格，或受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用，或涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论等影响晋升职级的其他情形，不得晋升职级。
中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任宋世明说：“推行公务员职务与职级并行制度，是新时代干部人事制度改革的重要成果，是新修订的公务员法实施后实行公务员职位分类制度的突破口，是完善中国特色公务员制度的重要步骤。”
中青报·中青网记者 焦敏龙 来源：中国青年报 （ 2021年04月20日 03 版）
来源：中国青年报
