装备制造业基地，打造战略性新兴产业高地。引导社会资本发起设立西咸新区产业投资基金。
专家点评：陕西省区域经济研究会会长白永秀表示，产业支撑对任何片区的发展都有举足轻重的地位，从《意见》来看，产业布局有成熟的体系和战略。按此势头发展下去，对陕西乃至西部发展，都有十分重要的引领作用。
新制度
促进新区成为新型城镇化范例
《意见》要点：统筹城乡发展，建设中国特色新型城镇化的范例。坚守西咸新区发展总体规划，根据资源环境条件，构建科学合理的城镇化布局，以渭河为轴线，严格控制城市开发边界，建立点状布局的市镇体系，实践以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。
坚持城乡统筹，建立城乡统一的户籍管理制度，加快推动农业转移人口市民化；支持西咸新区探索农村土地管理制度改革，有序推进农村土地流转，建立城乡统一建设用地市场；建立健全城乡一体的社会保障体系，逐步提高城乡基本公共服务均等化水平。
坚持产城一体，根据资源、环境和人口等基础条件，以新产业、新业态为导向发展战略性新兴产业，以就业为导向布局劳动密集型产业，实现产业发展与城市建设互为促进、融合发展。
以周秦汉唐历史遗迹和渭北帝陵带为依托，按照“连片保护、系统展现、审慎开发、合理利用”的原则，加强文物保护，挖掘非物质文化遗产内涵，创新文化遗产保护利用传承方式，加快文化产业发展。
专家点评：白永秀表示，西咸新区三年来无重大上访，就表明西咸新区在新型城镇化建设道路上找到了一种适合当地农民融入城市的方法。
统筹城乡发展，是国家级西咸新区引领中国特色新型城镇化建设的重要路径。
顺体制
拥有部分社会事务管理职能
《意见》要点：西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使西咸新区开发建设管理权，在项目建设、城乡统筹、规划实施等方面赋予其省、市级管理权限及部分社会事务管理职能。除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外，其余审批权限放给新区办理。西安、咸阳两市人民政府及相关县（市、区）政府涉西咸新区的经济及相关社会事务管理权委托新区行使。
调整和加强新区内统一管理体制。探索与西咸新区发展阶段相适应的行政管理体制。沣东、秦汉新城划归西咸新区管理。逐步对区内街镇实行行政托管。省公安厅在西咸新区成立公安派出机构，尽快出台新区户籍政策。整合工商、质监、食品药品监督、知识产权等市场监管职能，成立专门的市场监管综合协调机构，实行市场监管领域的统一管理。
建立健全财政体制。以2014年实际入库数为基数，从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定五年不变。加大土地支持力度。继续在土地规划、计划、报批等方面给予西咸新区倾斜支持，继续实行土地计划指标单列，耕地占补平衡由省国土资源厅统筹协调异地补充。西安、咸阳两市及相关县（市）政府按照统一管理、权责一致的原则，授权西咸新区管委会履行辖区土地管理职能，并承担辖区耕地保护、执法监察、信访维稳等土地管理相关责任和义务。
健全金融支撑体系。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，支持新区通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划等多种融资方式筹集建设资金。完善投融资体系，鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。以资源、科技、金融互为支撑，通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。
专家点评：省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通表示，土地、资金、人，作为生产三素，《意见》搭起了明确的体制架构，省委、省政府的决心很大，措施有力，助推西咸新区加速发展。
强保障
地方立法保证西咸新区建设
《意见》要点：省委、省政府每年定期召开会议，专题听取西咸新区建设情况汇报，协调解决西咸新区发展中的重大问题，推动“大西安”的建设。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，建立省部际联席会议制度，研究提出国务院有关部门支持西咸新区建设的具体措施，争取国家有关部委对西咸新区更多更大的支持。加强地方立法，出台《陕西西咸新区条例》，规范和保障西咸新区建设。
省级各有关部门要尽快制定本《意见》的实施办法，强化政策、资金和项目支持，主动服务，帮助西咸新区解决问题。西安、咸阳两市及相关县区要明确职责任务，形成共建共享机制。要加强新区与县区干部的交流，完善新区内相关县区党政主要负责同志的调整任免征求西咸新区党工委意见的机制。省考核办要将相关市、县（区、市）和省级部门支持西咸新区建设纳入年度目标责任考核，共同推动新区发展。
专家点评：张宝通表示，加强地方立法保证西咸新区建设，给国家级新区建设提供法律保障，这也说明省委、省政府对西咸新区的重视程度。
专家观点
白永秀：除了产业发展，多了人文情怀
省委、省政府《关于加快西咸新区发展的若干意见》的发布，是全省的大事，也是专家学者关注的焦点。西北大学教授、博士生导师、陕西省区域经济研究会会长白永秀在接受记者采访时说，要用“新常态下的新思路”评价《意见》。
白永秀表示，对于西咸新区的发展，《意见》从认识高度、产业规划、体制创新、社会保障等方面阐述得很深刻、很细致，也让各个片区的发展定位更明晰。
对于产业布局，白永秀认为，不论是高端制造业、金融业、服务业、都市农业，都有很明确的思路，这样差异化的定位，避免了同质化趋势，让西咸新区的特色更加突出。在“新常态”的现实情况下，这样的思路更具可操作性。
《意见》中对“建设中国特色新型城镇化范例”的提法，白永秀说，西咸新区要建现代田园都市，人和城的关系是必须要解决好的问题，《意见》中提出城乡统筹发展，这对于探讨户籍、土地政策有很好的示范作用。《意见》不但考虑了农村城市化，也考虑了城市农村化，让生活在田园都市里的人们，能更多地与自然融合，与他人交流，这种人文关怀，满足了人们的精神需求。
张宝通：省政府很支持，新举措很实在
对于《意见》，省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通在接受华商报记者采访时表示，《意见》的出台，是贯彻落实国务院《关于同意设立陕西西咸新区的批复》精神的重要纲领，说明了省政府的重视程度，西咸新区的新举措，有内容，很实在。
对于“着力建设丝绸之路经济带重要支点，形成我国向西开放的重要枢纽”，张宝通印象深刻。他说，要成为丝绸之路经济带的重要支点，必须有高起点的战略规划。《意见》中申报丝路自由贸易区、建能源金融贸易中心、挖掘历史文化资源、分析优势资源，把脉十分准确。
西咸新区拥有省、市级部分管理权限，张宝通认为，拥有这些权限，会让工作环节减少，让体制更顺，让机构运转起来更快速高效。
企业说法
《意见》增强了我们的投资信心
韩国国中农业公司董事长 梁春模
西安是中国新丝绸之路经济带的起点城市，中国农业能将韩国技术项目落户于此，我感到很荣幸。
西咸新区泾河新城创造了人性化的招商投资环境，吸引我们驻足。国中农业会将韩国先进的技术和管理经验带到这片土地，并重点发展特种种植（养殖）、家庭园艺、农业贸易等业务，通过合资公司示范带动泾河新城现代都市农业的发展，并引领新鲜生活方式的体验。《意见》的出台，更增加了我们投资的信心。
《意见》出台 现代田园都市愿景一定会实现
乐华恒业集团副总裁 姜英杰
《意见》的出台，让我们看到了西咸新区发展的前景，乐华城有生态，有产业，我们相信，只要我们共同努力，现代田园都市的愿景一定会实现。
本组稿件由华商报记者付军峰采写
