2016年1月20日下午，市第十八届人民大会第六次全体会议在市第十八届人民大会第六次会议上通过了关于临沂市第十三个五年规划纲要的决议。这意味着临沂将正式启动未来5年的发展日程和路线图，进入全面建设小康社会的“十三五规划时间”。
市发改委计划科直接负责“十三五”计划(草案)的具体起草工作。两年多来，这成为他们工作和生活的主旋律，专心致志地思考、起草和修改计划(草案)。“为了第十三个五年计划，很值钱！“过去两年里，时发改革委企划科科长张金载的微信签名像座右铭一样唤醒了他的职责，鼓舞了他的斗志。直到今年两会开幕，他才更新了微信签名。”“十三五”计划将带领临沂踏上新的征程，将数百万临沂人带入追求幸福的新阶段。
五年前的蓝图成为今天的实景。今天的蓝图更令人期待。(资料照片)
在一次修改中，发展构想更加明确了
市委副书记、市长/市场张术平在对《纲要(草案)》的说明中指出，《纲要(草案)》的编制过程是用上级精神、科学把握临沂市的过程。我市“十三五”规划编制工作起步较早，因此在编制过程中会根据国家、省、市的发展理念和思路进行动态调整。因此，“变更”基本上成为了编制工作的正常状态。
事实上，我市在“十二五”中期评价后，开始了“十三五”规划前期准备工作。2013年9月，中共中央总书记、国家主席习近平提出了建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想。11月，市发改委会同有关部门形成了《“丝绸之路经济带”重大战略构想给我市国际商贸名城建设带来的机遇分析》，成为我市编制“十三五”规划的第一份调查报告。
2014年5月，根据国家和省“十三五”规划编制工作的要求，市政府印发了《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》，标志着全市“十三五”规划编制工作正式开始。
2014年5月-12月，市发改委率先选定了全市经济社会发展的几个重大课题，广泛开展调查研究，在此基础上形成了“十三五”规划的基本构想。在此期间，我市组织了多次专题研究活动和各方面征求意见的活动。2015年12月，市委员会第十二届第十次全体会议召开后，全面调整和完善了《纲要(草案)》。多次与省“十三五”计划相吻合，吸收了30多个专业计划和12项主要课题研究成果。《纲要(草案)》草案形成后，市委常委会、市人大常委会、市常务委员会、市政协常委会分别听取了报告，并在原则同意的基础上提出了明确的修改意见和建议，该稿形成了《纲要(草案)》。
“每一次会议、调查、论证的背后，都晋升为新的修改，长篇布局、小词段落、一次修改，发展理念科学清晰，任务目标更加合理，更加现实。”张金对记者说。在纲要编制过程中，创新、和谐、绿色、开放、共享发展理念贯穿其中，充分体现了中央、省委要求、市委十二届八、九、十届全体会议精神，围绕着“实力城市、宜居城市、魅力城市、活力城市、幸福城市”建设
在编制过程中，接地气的人都能看到自己的期待
从60多页的“十二五”规划到120多页的“十三五”规划，张真才最大的感受是，此次规划由于公众的广泛参与而变得更加详细具体。《纲要(草案)》编制工作开始以来，通过多个渠道听取意见，以多种方式让公众参与，开启全过程，制定计划。与以前的计划相比，主导性、约束性、针对性、操作性有了很大提高。
2015年1月，我市在全省率先开通了微信公众号“建言林十三五计划”。通过这个新的媒体平台，企划组的工作人员可以毫无距离地与市民互动，听取他们的想法和建议。“公众号粉丝不是特别多，但粉丝们大部分都准备好了。很多问题都提到点子上，很多建议都很实用。每天看粉丝的留言，收获很大。对于粉丝们的建议，我们定期整理，好主意被接受了。”市发改委企划科职员季洪英告诉记者。
2015年11月26日-12月10日，市人大财经委、市政协经济委员会、市发改委、市统计局联合进行了临沂市“十二五”规划的实施效果和“十三五”期间的需求发展问卷调查。活动共收回有效问卷833份，其中代表委员问卷221份，市民612份，代表委员书面建议128条汇总整理。调查中，“第十三个五年计划”期间最关心的问题是环境保护代表委员和市民一致关注，选择率为71.1%，56%，位居第一。另外，49.2%的代表委员对医疗服务感兴趣，46%的代表委员对产业升级感兴趣，对经济和产业发展感兴趣。大众对居民收入、医疗服务、公共交通、教育发展的关注度分别为52.2%、46.5%、39.7%、35.1%，都关心个人利益和基本需求。
老百姓的心通过这套数据集、调查报告聚集在“十三五”规划纲要中。市人大代表、宜南县水村亳州地区党总书记、居委会主任周水平也参加了此次问卷调查，当他收到厚厚的《纲要(草案)》时，他非常激动。因为他的期待，所以反映在第十三个五年计划(草案)中。“计划很详细，很具体，拿在手里沉甸甸的，执行时方向性更强！”“第十三个五年计划，加拿大
快农业现代化建设步伐的安排，更是给我们农村社区的发展带来了机会。”朱守俊说，以宝珠社区的发展来说，现在社区百姓住的好了，文化生活丰富了，可产业发展却遇到了瓶颈，“十三五规划就是帮我们进一步转型发展的‘金钥匙’！”朱守俊说，下一步，他们必须在农业现代化建设方面加快步伐，提升绿色环保养殖，增加农产品深加工比例，打造自己的品牌，提高产品附加值，帮助老百姓增收致富。寻求助力科学论证 为临沂谋求更多机遇
“十三五”纲要(草案)编制的过程，也是我市向上争取政策，向外寻求助力的过程。按照省发改委的要求，我市从2004年起，要求各部门、各县区深入研究本行业、本区域全局性、战略性重大事项，精心筛选、科学论证，先后汇总上报了两批争取纳入国家和省“十三五”规划纲要重大事项。
市人大代表柴鸥林说，《纲要(草案)》的诞生经历了反复研究，公众参与，专家评估，充分吸纳各界人士献计献策形成的。纲要不仅精准地抓住了短板，也充分利用好了有利条件，最终做到了有的放矢。站位高、视野宽，颇具含金量，为我市未来发展指引了正确的行动方向。
正如柴鸥林所说，寻求外力，请专家就不同领域发展建言献策，是纲要编制的一大亮点。2015年底，我省出台的第十三个五年规划的建议中，将现代物流业定位为高技术含量、高附加值行业，是我省构建产业新体系的组成部分。2015年12月8日，我市就举办了“十三五”交通物流发展专家研讨会，邀请中国物流与采购联合会、国家发改委综合运输研究所等专家对相关篇章建言献策，力求通过对接省里的布局规划，更好地取长补短，发挥优势。“临沂物流这些年取得的成绩有目共睹，在相关领域开展国家层面试点示范的条件优势十分独特。”中国物流与采购联合会副会长、中国物流学会执行副会长贺登才说。他认为，“物流是支撑发展的基础性、战略性产业，1.0版本就是简单的仓储物流能力，叠加服务、生活等功能就是升级后的2.0版本，后期就是以物流为支撑的3.0生态圈，再上一层次是产业链思路，更进一层次就是全球性的连锁复制。”
“临沂的物流业需要在加快商贸物流融合、聚集国际物流资源、构建多式联运网络、完善立体物流通道、完善城乡物流体系、培育物流创新模式、创新运用物流技术、推进物流标准运用八个方面共同发力。”国家发改委综合运输研究所所长汪鸣说，融入“一带一路”不是开几个中欧班列的问题，也不是单纯卖产品的思路，要通过产业的转移和承接，打造全新的商贸物流组织方式，商贸组织模式需要有大的变化。专家对于临沂物流现状的分析与预期，进一步开拓了编制组工作人员的思路，专家的真知灼见，与临沂实际情况相结合，融合进“十三五”规划纲要(草案)中。
一个好的规划制定出台不容易，我们期待着一项项措施都能得到实实在在地落实到位。今天，临沂已经站在“十三五”的开局之际，面对新的思路，新的方向，“大美新”临沂更加值得期待。
记者王慧敏 杨帆 庄成 张慧
