21世纪经济报道记者 尤方明 北京报道
3月5日，十三届全国人大五次会议在京召开，国务院总理李克强作政府工作报告。
关于养老保险，政府工作报告提出，2022年要稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。
武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新在接受21世纪经济报道记者采访时表示，养老保险全国统筹将进一步强化基金池的规模效应，增强支撑能力与可持续性，确保养老金按时足额发放。
政府工作报告连续两年提及规范发展第三支柱养老保险，即个人养老金制度。人社部于2月22日召开新闻发布会透露，下一步将制定个人养老金文件及配套政策，推动个人养老金制度落地实施。
养老保险全国统筹正式实施
今年1月起，企业职工基本养老保险全国统筹已开始实施。为何要进行基本养老保险全国统筹？
在上述人社部新闻发布会上，人社部养老保险司副司长亓涛表示，我国养老保险制度上世纪90年代建立以来，从县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支，解决了省内地区间基金负担不均衡的问题。但是，由于我国区域之间发展不平衡，经济发展水平、人口年龄结构等存在差异，各省之间养老保险基金结构性矛盾日益突出，一些省份基金结余比较多，但是一些人口老龄化程度比较重的省份，养老保险基金的支出压力比较大。在这种情况下，需要尽快实现全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。
亓涛表示，全国统筹制度的实施将有三点意义。第一，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，用于确保养老金按时足额发放，这就在制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障。人社部将会同有关部门加强全国统筹调剂资金的管理，确保基金安全、调拨顺畅。
第二，全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府的支出责任将更加明确，各级政府的责任都将进一步压实。
第三，全国统筹以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，更好地确保养老金按时足额发放，为参保企业和参保人员提供更加方便、快捷的服务。
董登新说，现阶段应着力夯实省级统筹的基础，同时建立全国统一的标准化养老金信息系统。“待到全国统筹实现之时，养老保险转移接续的难题也将迎刃而解。”
养老金待遇将适当提高
截至2021年，我国退休人员养老金已经实现“17连涨”。2018至2020年，连续三年的涨幅均为5%，2021年则调整为4.5%。
城乡居民基础养老金标准近年来的调整动作并不频繁。人社部与财政部在2015年、2018年、2020年先后三次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准，由2015年的每人每月50元提高至2020年的每人每月93元。
董登新告诉21世纪经济报道记者，在城乡居民基础养老金方面，中央拨付资金是非常坚实的一部分。政府工作报告明确将适当提高标准，意味着将进一步加强社会保障和服务力度。下一步应逐步减少地区间城乡居民基础养老金标准的差距。
待遇补助不断提升，管好用好养老金也是关键。2月22日，在国新办召开的新闻发布会上，财政部副部长余蔚平带来的数据显示，目前全国企业养老保险基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上是收大于支，养老金按时足额发放有保障。
余蔚平指出，财政部通过加大中央财政的补助力度，提高中央调剂比例，划转国有资本充实社保基金等一系列举措，确保各地养老金及时足额发放。
全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在今年两会期间提交了《关于国资划转加大力度和提高透明度的提案》。他指出，划转部分国有资本充实社保基金，是应对人口老龄化的重要举措，是国企发展成果全民共享的充分体现，也是优化股权结构和推动国企深化改革的重要手段。
为此，应当深入贯彻落实《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》，建议尽快探索优化国有股权合理分红机制，研究进一步划转的可行性，提高国资划转的透明度，非上市公司与上市公司的股权置换，尽快出台国有资本运作管理办法。
个人养老金制度“箭在弦上”
连续两年的政府工作报告都强调，规范发展第三支柱养老保险。我国多层次、多支柱的养老保险体系由作为第一支柱的基本养老保险，作为第二支柱的企业年金、职业年金制度以及作为第三支柱的个人养老金制度共同组成。
在3月2日召开的国新办发布会上，中国银行保险监督管理委员会主席郭树清表示，在规范发展第三支柱养老保险方面，专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，养老理财产品试点扩大到“十地十机构”，养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务也正在抓紧筹备。
董登新表示，规范发展第三支柱养老保险，从国家层面而言，能够有效缓解第一支柱的压力；从个人与家庭层面而言，是将个人养老融入家庭理财的资产配置中，化家庭财富为养老财富。
董登新为规范发展第三支柱养老保险提出三点建议。第一，通过国民教育，提升公众养老储备素养；第二，鼓励各金融机构加大产品研发和业务创新的能力，为投资者提供多样化的个人养老金产品；第三，金融机构应配备优秀的投资管理团队，确保个人养老金的长期收益回报。
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