福州市是较早启动信用建设的省会城市之一，自2016年4月成为第二批全国创建信用体系建设示范城市以来，福州从建章立制、平台建设、信用治理、奖惩机制创新和试点探索等方面入手，全方位加快推进社会信用体系建设，着力打造“信用福州”。近日，记者就信用体系建设问题专访了福州市市长尤猛军。
记者:福州市在创建全国信用体系建设示范城市过程中，如何持续通过顶层设计，加快构建示范城市的“四梁八柱”?
尤猛军:我们紧紧抓住一个关键，就是搭建福州市公共信用信息平台，并以此为核心，构建起覆盖各方面的社会信用体系。这个平台于2016年4月建成上线，去年10月又进行了升级改造。我们重点抓了五项工作:
一是坚持标准先行。我们先后制定出台了11项平台建设、数据归集方面的标准规范，21个重点领域联合奖惩措施方案，38项在行政管理过程中将公共信用信息作为重要参考依据的文件，推动了信用信息数据归集、公示、应用制度化、规范化。
二是多渠道归集。组织全市信用成员单位通过市电子政务外网(智网)，灵活运用接口对接、系统交换、活化目录、文件传输等多种方式，接入市公共信用信息平台，实时汇交数据，做到应归尽归。目前，福州各级422家信用成员单位已全部接入平台，并实现与国家、省信用信息平台互联互通。
三是全覆盖归集。组织梳理并编制公共信用信息目录，建成完善全市信用信息资源库。截至5月底，已编制公共信用信息目录89262项，福州公共信用信息平台已归集信用信息数据2.87亿条，实现全市18岁以上户籍人口、法人和其他组织公共信用信息归集全覆盖。
四是深化大数据分析应用。在平台建设中添加了信用大数据分析系统，添加了信用综合查询以及大数据可视化展现等功能，区域信用变化以及企业法人、自然人信用情况，一目了然，为社会公众、政府部门、行业协会等提供了“一站式”查询信用信息服务。
五是强化信息安全。先后制定下发《福州市公共信用信息平台运行维护及安全管理工作规程》《“信用福州”网站运行维护及安全管理工作规程》，明确了安全管理工作主体和职责，坚决守住信息安全底线。目前，福州信用平台和网站已通过信息安全三级等保测评。
记者:社会信用体系建设主要包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域。在这四大领域建设过程中，福州市是如何推动的?
尤猛军:福州充分发挥政府、企业、个人和社会组织作用，全面推进“四信”建设，实现了政府社会信用治理与社会调节、居民自律良性互动。
在政务诚信建设上，重点抓了三个方面:一是开展政府机构失信问题专题治理，依法依规处理“新官不理旧账”问题，目前已完成“清零”任务；二是开展行政许可、行政处罚信用信息“双公示”，为加强事中事后监管提供保障；三是建立公务员诚信档案，公务员诚信记录将作为干部考核、奖惩的重要依据。
在商务诚信建设上，重点抓了两个方面:一是建立产品质量可追溯体系，加强生产、加工和商贸流通环节的信用管理；二是建立电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，推行电子商务主体身份标识制度。
在社会诚信建设上，重点是加快推进重点民生领域信用体系建设，全面建立医疗机构及医务人员信用档案，健全劳工备案制度，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录。
在司法公信建设上，全面推行“阳光办案”，逐步将公民交通安全违法、治安拘留等行为纳入自然人的信用记录。
记者:经过近两年的大力推动，福州市信用建设取得积极进展，主要采取了哪些创新性举措?
尤猛军:通过近两年的努力，福州的社会信用体系建设取得了一定成效，在全国36个副省级及省会城市信用状况综合排名中，福州已由2016年的第25名升至今年4月份的第7名。在建设过程中，我们因地制宜采取了一些创新性举措，我归纳了一下，主要有“六个一”。
首先，打造“一条街”，即信用可视化示范街区。在福州商业老街——中亭街，试点打造信用可视化示范街区，这里的商家可靠不可靠，手机一扫便知道。
其次，推广“一码”，即城市公共服务支付二维码——“福码”。我们在行政、交通、医疗、教育等各个领域推广使用“福码”，实现“一卡一码，统一支付”，在便民消费的同时，实现信用数据采集和全程监管。
第三，推出“一剧本”，即国内首部原创大型诚信主题动画片《诚信漫游记》。在这个《诚信漫游记》里，主人公“诚诚”一家以个性鲜明的形象，将诚信教育融入发生在身边的故事中，引发观众情感共鸣，成为家喻户晓的“诚信代言人”。
第四，用好“一标尺”，即信用奖惩这把尺。将信用承诺嵌入到各个领域，把住源头关，推动信用主体自我约束，形成全社会广泛参与的信用监管格局。比如，去年开始推行信用“红黑名单”，对“红黑名单”相关主体实施联合奖惩；在福建自贸试验区福州片区开展跨境电商领域试点信用评级，制定合理的激励措施等。
第五，建好“一平台”，即福州电子缴费公共平台建设。结合市网上办事大厅、“e福州”APP等多种渠道，建立互联网用户的统一身份认证体系，在便民消费中广泛应用公共服务支付二维码，实现市民在各领域的无现金支付。
第六，推行“一模式”，即信用生活新模式。围绕旅游、交通、图书借阅、医疗等场景，开发和推广市民个人信用分，通过信用信息应用及联合激励措施，向人们展示以信用为基石，可以让生活变得更加美好。
记者:在社会信用体系建设方面，福州下一步主要工作有哪些?
尤猛军:福州市社会信用体系建设虽然取得积极进展，但仍需进一步加强和完善。下一步，我们将围绕创建社会信用体系建设示范城市，重点做好五件事:
一是加强信用宣传教育。大力开展信用宣传教育活动，培养信用人才，培育信用服务机构，营造良好的信用环境，夯实基础支撑，加强信用融合应用，逐步形成良好的信用生态体系。
二是提升信用信息应用水平。重点开发增量和活体数据，实现信用信息归集全覆盖。加快公共信用信息平台与“信用福州”网站建设，实现“一站式”查询和数据共享，进一步研究信用数据应用场景。
三是促进现代信用服务产业发展。加快发展第三方征信服务，规划建设信用产业园，充分发挥大数据、物联网等产业发展优势，大力引进信用行业上下游企业，打造具有福州特色的信用产业高地。
四是强化联合奖惩工作。完善“红黑名单”制度，继续扩大联合奖惩工作覆盖范围，进一步完善社会信用体系建设各个环节，构建联合惩戒大格局。
五是探索开展信用立法相关工作。重点做好《福州市社会信用条例》草案的调研、起草、送审等工作，明确社会信用体系建设中各类主体的相关权利义务，促进信用数据依法公开和有序应用。同时，积极探索创新信用修复机制，力争在规范“红黑名单”管理及处理程序的基础上，在信用修复体系方面摸索出一整套实施方案，形成可复制可推广的信用修复机制。(记者刘娟)
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