过去10年里，中国电视剧的发展是在工业化的同时与禁令作斗争的历史。
产业化是由商业利益驱动的，雷剧、神剧、疯癫剧的出现，是过度商业化的表现。禁令是由管理部门下达的，题材选择的方向因之而一变再变，像猎人追逐下的兔子一样仓皇逃窜。这就是中国特色，电视剧产业链条上的各方对此已经适应。
有意思的是，微博和微信蜂起之后，广电政策成为自媒体选题的重要领域。凡有风吹草动，莫不大张旗鼓。久而久之，尽管广电总局堪称出台政策最多的部门之一，可还是不能满足自媒体的政策饥渴和信息焦虑，有些人开始了翻炒旧政策，甚至编造政策传闻的路线，前段出现的“降薪令”和现在出现的“一个女人只需爱一个男人”说，都是自媒体的臆断和发挥。在如今的表达空间内，独舌君常常自省要慎用来之不易的自由裁量权，可是那些没有受过媒体专业训练，由广告或者八卦出身的自媒体，看样子是不把这东西做臭不肯罢手的。
有些乱传的消息，靠常识可以判断真假。可也有些传闻有鼻子有眼，符合公众或者业内人士的“期待”，就容易不辨真假地大规模传播。作为一个作风老套的媒体人，我所能做的只是依据自己的知识库存和信息采集系统，对那些不明不白的信息过滤和补正。然满地狼藉之势已显，补都有些补不过来，唯尽力而已。今天，先对那些真正影响过电视剧生产、创作、播出的行业军规做一梳理和点评，希望能对大家有所裨益。
（1）反腐、涉案剧不上黄金档
政策：2004年，广电总局规定黄金时间不得播放“凶杀暴力涉案剧”、禁止网络游戏类节目播出、“红色经典”不许戏说。
点评：这个政策的确是一道行业发展的分水岭。与涉案剧一起被赶出黄金档的还有反腐剧。在政策发布之前的2000-2003年，涉案剧连续多年蝉联收视率和收视份额最高的类型剧宝座，《黑冰》《黑洞》《绝对权力》《国家公诉》等剧的重播率和影响力极大。这个现象与世界范围内的电视剧影响分布图是吻合的，美国和日本的年度高收视电视剧中，警匪剧始终占有最多的席位。
政策出台之后，一批已经制作完成的相关剧目无法正常播出，亏了老本，有的公司从此一蹶不振。后来以温暖的都市情感剧知名的刘江导演入行的第一部剧《铁血青春》，属于涉案剧；第二部剧是根据《沧浪之水》改编的《岁月》，属于反腐剧。两部剧命运多舛，刘江的导演之路也颇为坎坷。
观众爱看正邪较量、斗智斗勇、悬念惊悚的本性不会改变，反腐、涉案的路不通了，聪明的创作者又开发出反特剧和谍战剧，用以满足观众的需求。《一双绣花鞋》《梅花档案》是反特剧的代表，《潜伏》《黎明之前》是谍战剧的代表。时至今日，反腐、涉案剧没有开禁，就连谍战剧的审查也有越来越严之势。换句话说，政策导向就是不要玩刺激的，“温暖”就好。
这一年，《红色娘子军》和《林海雪原》等几部剧开播后，离奇和注水情节引起观众反弹，纷纷投书管理部门要求整饬，结果出现了“不许戏说红色经典”令。公允地说，当时的改编和今日之戏说名著比是小巫见大巫，也并没有过分出格的情节，之所以反弹剧烈，一是因为当时的观众思想观念正统，把“红色经典”视为不能更动的圣物，二是媒体的夸大其词和推波助澜，客观上推动了民间对这批电视剧的厌恶和排斥。
经此一役，反腐、涉案剧隐身荧屏，电视剧先于现实告别了问题和不公，大规模地过上了“幸福生活”，集体走进了各种“春天”。“红色经典”也没几个人碰了，戏说路不通，不戏说没人看，进庙里吃冷猪头肉成了注定的出路。
（2）红色展播季两三年来一次
政策1：2009年5月起，管理部门要求：地方卫视台黄金时段(20：00-22：00)只能播出国庆献礼题材电视剧。夏秋两季，电视荧屏全面“飘红”。
政策2：2011年5月，管理部门要求各电视台在5月中旬至7月停播原定的谍战剧、穿越剧、涉案剧以及苦情剧，改播红色电视剧，迎接建党90周年的纪念日。即将上星的《青盲》、《永不瞑目》《黑色名单》延期播放。
点评：一旦遇到红色的大日子，报纸和荧屏都要配合，或展示辉煌成就，或高扬革命旗帜，差不多每两年来上一次。今年秋季也曾紧急加插了反法西斯战争电视剧展播。可以预见，明年是抗日战争胜利70周年，荧屏上的杀鬼子声音还得大作，日本兵在横店的阵亡数字还得快速上涨。
这种临时性的展播，来多了就成了规律。时间长短则由国际大气候和国内小气候决定，比如明年的这一次，占用的时间估计就短不了。一到要巩固主流意识形态的时候，一到要强调革命家史的时候，满堂灌式的展播就会轰然而至。因了这个“规律”的存在，习惯以产定销的制作公司就会提前准备，货卖其时。官方想的是给观众上生动的爱国主义课，公司想的是你教化观众、我闷头发财，两者的默契年复一年。
客观地说，战争剧在国外也是重要的类型，但他们不会有太明显的季节性波动和政策性涨跌，一直处在优胜劣汰的常规行程中。咱们这儿则是潮涨潮落，畸轻畸重，一会儿赶在某个周年一拥而上，一会儿又因政策抑制而纷纷下马，不是跟着真实的观众需求走，也不是由艺术的指挥棒来调节。再说得直白些，咱们的抗战剧和人家的战争剧就不是一个类型，反思不下去，也真相不到哪儿，多数剧目播了之后，除了给某些观众逗个闷子，给某些官员添些政绩，给某些商人赚些银子，在社会发展史上毛都留不下一根。
（3）电视剧禁止中插广告
政策：2011年，广电总局要求每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。
点评：这个绝对是得民心、顺民意之举。那时候，电视剧中插广告猖狂，随时打断观众情绪。一集电视剧被分成四段，广告的时长甚至超过了剧本身。有人戏言，这是广告插播电视剧。
禁令下达之后，这个毒瘤是铲除了，但还有许多的不平之事仍然招摇过市：片头片尾的完整性仍然不能体现，主题歌几乎是唱上一句就进入剧情了，腾出来的时间全部让给广告。主创人员的署名权当然也得不到保证，能把编剧导演和领衔主演留着就算有良知的。著作权的完整性只是停留在法典里，电视台可以根据“观众需要”拉长或缩短电视剧。你要是跟电视台较真儿，他们也有一肚子的话：有些片子注水注到猪蹬腿儿，不剪行吗？有些剧收视率就是好，拉长了观众一样爱看，给片方的钱只多不少，碍着谁了？
好多问题都是一筐螃蟹，搅在一起后，你动哪只腿都会引发连锁反应，都会殃及池鱼。
（4）穿越、宫斗剧逐出卫视黄金档
政策：2011年4月，在电视剧导演工作委员会年会上，广电总局电视剧管理司司长李京盛表示，穿越剧对历史文化不尊重，不足以提倡。年底，广电总局禁止宫斗戏、涉案戏、穿越剧在上星频道黄金档播出。
点评：2011年最火的两部剧，上半年《宫锁心玉》，下半年《步步惊心》，都是穿越剧。中间还夹杂了女性发威的诸多宫斗剧。湖南卫视专播这类剧，播一部火一部。平心而论，穿越剧多幼稚，穿越不过是个噱头，真正打动青少年观众的还是小儿女之间的爱情。宫斗剧多肤浅，看上去你死我活，都是些小心眼和俗套嗑儿，也就是帮助家庭主妇们消磨一下时间，给他们以和妯娌或者婆婆斗上一斗的暗示，既没有正能量，也没有审美建树。
不过直接下禁令的做法还是值得商榷。在一个自由生长和竞争的环境中，坏东西自有好东西来驱逐，负能量自有正能量来抵消，不劳管理部门出手。话说回来，穿越剧其实没什么大碍，哪个少女不善怀春，做做白日梦没啥大不了。宫斗剧说破天也只是无聊，现实的惨烈和暗黑远远过之，说它们带坏社会风气也是过了。有意思的是，禁令下发之后，《甄嬛传》先走地面，后上两星，红透大江南北，成为迄今最后一部引起全民耸动的电视剧。这是何苦来哉？
（5）古装剧不得超过15%的播出比例
政策：2013年6月，广电总局出台《卫视综合频道电视剧播出调控管理办法》，对电视剧播出总量、范围、题材、时机、时段等做出限定。文件继续鼓励现实题材，要求其黄金时段播出集数的比例需要达到总集数的50%以上；古装题材每月和年度播出的总集数都不得超过总数的15%，原则上两部古装剧不能接档播出。
点评：对于一线卫视来说，古装剧不得超过15%的比例是一根危险的套索。近两年，由于观众趣味的变化，历史正剧基本上退出卫视平台，但古装雷剧和古装偶像剧却是卫视的心头肉。古偶是吸附年轻观众的法宝，年轻观众是电视台最惦记的广告对象。古装雷剧和虐剧是师奶和大妈们的最爱，于卫视而言不可或缺。如此一来，卫视就总有播出古装剧的冲动，尤其是湖南卫视。然而，一部古装剧多则120集，少则50集，长的一部就用光了年度比例限额，短的也顶多播上两部，这就让卫视的编播非常头疼，也让制片方拼星变得困难。
比例限制造成了古装剧播出资源的稀缺，有购买能力和兴趣者主要是江浙沪湘四台，近期几家古偶剧的资源争夺已近白热化：于正的多部剧早已制作完成，可是再也不像几年前那么好出手，《神雕侠侣》不得已投了湖南卫视钻石剧场，收视率如何难以逆料；《云中歌》先是没能挤上东方卫视的春季档，后来又被挤出浙江卫视的冬季档，很难说和古装比例限额没有关系。明年的档期，《女医明妃传》和《琅琊榜》肯定有一番争夺，《花千骨》据说已预订了芒果台的暑期档（就是今年《古剑奇谭》的档期），可是不到播出来的时候，一切皆有可能。参与争夺的还有《云中歌》《华胥引》《鹿鼎记》《班淑传奇》，等等。古偶如此，古雷也不会休息，《封神英雄榜》们也要消耗配额，随便一想就是火星撞地球的局面。
管理部门有他们的考虑，可是关住古偶和古雷，放任抗日神剧和雷剧，这真的好吗？古装剧给现实题材让路，现实题材约等于家庭情感剧，这真的好吗？开放市场，而非东堵西防，更有利于促进文艺繁荣。
（6）“一剧两星”时代来临
政策：2014年4月，广电总局发布“限播令”：自2015年1月1日开始，同一部电视剧每晚黄金时段联播的卫视综合频道不得超过两家，同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过两集。
点评：这个讨论得太多，种种利弊可能皆有推演，目前已无话可说。就看政策落地之后，市场会给出怎样的反馈。戏的确开得少了，观望气氛的确浓了，短期的半休克效应已出现，大牌演员的价码仍然没有回到人们想象中的合理波段。这事真的挺难，如果房子的价格能回到十年前，或许明星的片酬也能套上笼头。长远的促进效应会不会有，真的不知道。为什么人人都说“长远会好”，不见得是真的笃定，也许只是言说的策略。
（7）劣迹编导演的饭碗被砸
政策：2014年9月29日，总局正式下发通知，要求对劣迹艺人的影视作品进行播出限制。其中，明确要求“不得邀请有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者参与制作广播电视节目；不得制作、播出以炒作演艺人员、名人明星等的违法犯罪行为为看点、噱头的广播电视节目；暂停播出有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员参与制作的电影、电视剧、各类广播电视节目以及代言的广告节目”。与此同时，网络也进入此次规范的范围，包括上述影视作品以及网络剧、微电影和网络视听节目。
点评：准确地说，被封杀的不止是劣迹艺人，而是劣迹编导演。污点演员没戏演了，污点歌手没歌唱了，污点编剧没本写了，污点导演没戏导了，而且以往的作品也全得下架，彻底不给生存空间。这一招真挺狠，事先没有征兆，事后没有缓冲，硬硬地执行了，力度不断加码。除了自认倒霉，犯事的编导演没有任何办法。
对于制作人来说，也平添了一道风险。就是说，你不但得做到不用已有劣迹的编导演，还得保证用了的人在作品进入市场并下档之前不犯事，否则就会有灭顶之灾。听说有的制作人跟艺人签订劳动合同时写上了赔偿条约，意思是你要犯了事造成我的损失，你得赔我。这事也就起个威慑作用，真要犯了事，自顾不暇的艺人还顾得上赔你的钱？
稳定政局，整顿思想文化战线，这应该是新的领导班子的既定部署。谁都不要再存侥幸心理，挣了超越常人的钱就要被要求有更高的道德操守，这事想想也是个理儿。
文/李星文
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