对于国内城市道路交通管理者来说，电动自行车的大量出现，是一件非常头痛的事情。一方面，国家早就出台了《电动自行车通用技术条件》，其中规定电动自行车重量应不大于40kg，最高车速应不大于20公里/小时。但如今，超标电动自行车随处可见，速度也是节节攀升；另一方面，尽管多个城市通过了禁止电动自行车上路的法规，但实际情况是上路的电动自行车只见多不见少。违章者多了，执法者也只能是睁一只眼闭一只眼，随它去。这是个非常有趣的现象：大家都知道电动自行车上路行驶不安全，但对那些有频繁出行需求但又无法消费汽车的人群来说，电动自行车无疑又是最佳选择。据业内估计，国内电动自行车已达到1.2亿辆。随之而来的是违章和交通事故，据统计，在一些二线城市，76%的轻微交通事故来自电动自行车和汽车刮擦。电动自行车屡禁不止的原因，无非如此：价格便宜、使用方便，有需求。
无人机将越来越普遍
说到这里，另一个当下经常上头条的“神器” 也就出场了，那就是四轴飞行器。对于这个不少人还在争论到底是玩具、航模还是无人机的小物件，却已经搅得飞行这个江湖暗流涌动。它可以让某些人求婚成功上头条，也可以让美国白宫、法国警方惊慌忙乱。按照官方的说法，姑且将其定义为：“消费级别的无人驾驶飞行器”，从崭露头角到大行其道，用了不到2年时间。就连谷歌、脸书、亚马逊、GoPro这样的科技企业，也将目光狠狠盯在其身上，展露出跨界发展的野心。值得庆幸，这一次，国内企业没有走“山寨”之路，而是像马拉松选手一样暂时在领跑。毕竟，世界上每卖出10架四轴飞行器，就有7架是中国生产的。
本来，将四轴飞行器这个高富帅与电动自行车这个黑矬矮放在一起比较，有点风马牛不相及。但细看两者的发展道路，却有很大的相似之处。
首先，市场有需求。从上头条的情况看，如今四轴飞行器在许多领域得到了广泛应用。除了最常见的航拍、影视拍摄和新闻报道，还有搜索救援、物流、执法、防火、电力巡线、环保科研等行业。一句话，不玩无人机，都不好意思叫高科技。其次，价格接近拐点。现在，国内几家生产消费级四轴飞行器的企业，产品定价最低可至2000-4000元左右，也就是一部中高端智能手机的价格。看看周围的人，一年换几部手机？第三，操纵简单。由于飞控系统的加入，以及作为垂直起降飞行器的特点，使四轴飞行器上手的难度无限接近于零。也就是说，随随便便找一个人，扔给他一架调试好的四轴飞行器，至少也能看着他摇摇晃晃的飞几圈甚至能降落。第四，容易“山寨”。国内已有300-400家企业涉足无人机行业。打开某宝搜索一下，从整机到飞控、GPS模块、图传、电机头、螺旋桨、电池、机体一应俱全。报道中的“初中生组装无人机拍摄微电影”也不足为奇。
大疆无人机
基于以上特点，四轴飞行器最大的危害性也就显现出来了，随着数量的急剧增加，和电动自行车在地面会对交通安全造成影响一样，四轴飞行器不但会在空中对飞行安全造成影响，对社会安全带来危害，而且管理难度极大。按照现行法规，在视距内飞行的微型以下无人机虽然不需要执照飞行，但所有的飞行都需要申报计划。现实中真的能做到这一点？估计很难！就像电动自行车标准一样，对于微型无人机空机质量小于等于7kg标准，就是突破了，又有谁会来管？即便有人管，面对今后几十万、上百万的拥有量，能管得过来？从《中国民航驾驶员发展年度报告》提供的数据看，截止2014年底，国内多旋翼无人机驾驶员合格证仅122个，与庞大的拥有量相比，这个数据似乎有点单薄。另外，尽管生产企业会从飞行安全的角度出发，在飞控中添加一些敏感数据，限制飞行高度和区域。但随着无人机飞控二次开发平台和开源的软件开发套件流出，无人机“刷机”业务，很可能就像路边手机贴膜一样普遍。
可以看出，四轴飞行器也许会像电动自行车一样普遍，像手机一样改变大众生活，但在管理领域的法律法规仍然存在较多不足和漏洞。对于一项公共政策，出台之前管理部门无疑要做大量的调研工作，公开征集意见。如果政策出台得过于仓促，标准拟定得过于简单刻板，在推行中遇到巨大阻力后再回过头来调整，反而会损害政府部门的公信力。如不然，或许不久的将来，具有传奇色彩的中国城管又会增加一项任务：拦住那架没有牌照的无人机！（李辉/文）
