依兰县委书记尹承云：全力打造全省发展环境最优县

东北网5月13日消息(记者赵亚东罗鹏相)在2016年9月5日从尹胜云调到伊兰县委书记的第一届县委常委会上，气氛沉重，形势的严重性超乎想象。

急需修复的政治生态，急需重振的党员干部士气，急需凝聚的干事创业精神，以及迎难而上，戮力攻坚的紧迫性都摆在眼前。

依兰县委书记尹承云到基层单位调研。

这个时候，不需要官话套话了，临危受命，面对全县干部群众期待的眼神，尹承云说了十二个字：昂起头，守住心，瞄准靶，做好事。话说的实在、淳朴，不摆官架子，没有官僚气。

采访也紧紧围绕这几个方面进行。修复政治生态，瞄准经济建设靶心，全力打造全省发展环境最优县。

激浊扬清，正风肃纪

多点发力修复政治生态，重燃希望之火

“我们必须要认清事实，那就是依兰的政治生态遭受破坏的严峻事实，如果政治生态有问题，其他事业的发展就无从谈起。”尹承云对这一点认识深刻。上任之初，新一届县委就深刻汲取赵长满案件的深刻教训，把尽快修复依兰的政治生态作为重要政治任务摆上重要工作日程，坚持问题导向和底线思维，牢牢把握政治生态建设的关键环节，找准发力点激浊扬清，正风肃纪，精准发力，依兰政治生态建设取得显著成效，得到全面修复，实现根本好转。

在依兰的594个基层党组织、14000余名党员中以对党忠诚、个人干净、敢于担当为主题开展的党委书记讲党课活动，各级党组织书记共讲党课450余次，筑牢了信仰之基、补足了精神之钙、坚定了“四个意识”。这个举措，有醍醐灌顶的功效，让党员们在精神上重新站立起来。另外一个创新举措，大有返璞归真的深意。那就是依兰县的20名县级领导以普通党员身份带头参加双重组织生活，认真组织召开民主生活会，县级党政班子成员率先垂范，共查找出作风问题65条，并列出45条整改措施，带动基层组织真查问题、真改问题；同时认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态和回避等制度，推进党内关系正常化。通过严肃党内政治生活，党员干部纪律意识、规矩意识不断增强，各级领导班子的凝聚力、战斗力不断提升。县领导以普通党员身份带头参加双重组织生活让人耳目一新，也让党员们感觉到温暖和亲近，而65条问题的查摆，也让干部队伍心服口服。

尹承云告诉记者，为了抓到实处，管到当处，依兰还成立6个专项检查小组，定期或不定期对各级党组织和党员干部执行党规党纪情况进行明察暗访，切实用严格的制度约束和规范党员领导干部行为。这种编“钢丝网”的工作方式，通过严格的制度约束，全县党员干部真正做到了守纪律、讲规矩的清醒人、明白人和带头人。

依兰县委书记尹承云调研食用菌产业发展。

在依兰14000名党员中，人人都撰写个人《党性修养要则》，时刻做到知敬、知责、知谋、知行、知畏，始终保持共产党人的政治本色。尹承云回忆，那是他在中央党校学习时，用了课下三个小时的时间，结合依兰和自身实际，写下了100多字的个人党性修养要则。在日记里，记者摘录了他的党性修养要则七条：对党绝对忠诚,始终向党中央看齐,不忘初心听党话跟党走;对组织坚决服从,时刻不忘在党之人,不说假话顾大局淡名利；对工作爱岗尽责,多做打基础利长远之事,不拉花架勇担当真负责；对党纪国法永存敬畏,公正用权不谋私利,不碰红线守底线严律己；对群众真心爱护,牢记宗旨不忘本,不与民争利真服务办实事；对生活从简戒奢,与人为善慎交友,不违良俗保本色严修身;对学习持之以恒,多从书本寻理法,勤向人民问计谋,不做庸人强素质增本领。

这一百多字可谓是朴实无华，深刻入理，字字饱含着对党的忠诚和人民的热爱。

依兰的政治生态修复和精神重构，是对新一届县委的考验。尹承云告诉记者：“面对过去，党员领导干部滥用职权、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落，腐败现象蔓延的严峻势头。县委高举正风反腐利剑，着力打造风清气正干事环境。”记者在纪委部门了解到，依兰从聚焦源头防腐，筑牢拒腐“防火墙”；聚焦制度建设，扎紧防腐“铁笼子”；聚焦案件查处，猛挥惩腐“杀威棒”这三个方面剔除沉疴顽疾，净化党员干部心灵，管好党员干部的行为。其中，敲响“警示钟”，打好廉洁履职“预防针”，都让党员干部受益匪浅，为切实增强纪律意识、规矩意识，树立党员干部新形象起到了非常重要的作用。另外，依兰县还扎实推进纪检监察信息化建设，充分利用“大数据”比对发现群众身边的腐败问题线索，新一届县委成立以来，共立案查处违规违纪案件356起，给予党政纪处分356人。充分运用实践监督执纪“四种形态”，制定《依兰县纪律检查机关实践监督执纪“四种形态”实施办法》，运用第一种形态处理党员干部649人，运用第二种形态处理324人，运用第三种形态处理14人，运用第四种形态处理19人，这些举措起到了震慑作用。

2017年，依兰县开展了“找问题、转作风、促发展”解放思想大讨论活动，各战线主管县领导亲自主持召开本战线座谈会，带头自我剖析，勇于揭短亮丑。全县党员干部通过学习、讨论、调研，认真查找思想解放中存在的问题、重点需要解决的问题、干部作风问题等突出问题和薄弱环节，查摆出的共性问题有11类112条，找准症结所在，提出的对应整改措施为151条，同时拿出了解决问题的金点子、发展的新思路。集中活动结束后，依兰县健全了工作目标责任制、部门服务承诺制以及重激励、硬约束、严考核的干部考核激励机制三种制度共105个。依兰县还创新性地开展了品牌依兰营销工程，紧紧围绕全县中心和重点工作，坚持“县委主导，部门联动，社会参与，宣传发力”的原则，多渠道、全方位组织开展了党员干部形象“忠诚、干净、担当”的品牌营销、“古风古韵古城依山依水依兰”的品牌营销等“八大品牌依兰营销工程”。在短短的一年里，品牌依兰营销工程已初显成效，对内提振了精气神，对外树立了好形象，为推进依兰全面振兴提供了强大的精神动力和良好的舆论支撑。

2018年春天刚刚到来，依兰县又创新工作方式，在全县党员干部队伍中开展“明大德、守公德、严私德”主题教育。

明大德，守公德，严私德，这“三德”的提出和贯彻，是对每一个党员干部的精神重塑，质地升华。这个举措，赢得了广大群众的一致好评。真可谓是“润物细无声”，在以传统文化为根基的这“三德”教育中，干部思想境界提高了，为人民服务的意识也增强了。

尹承云告诉记者，共产党人精神的高峰是一代代党员用坚定的信念和为人民服务的具体奉献历经近百年的岁月铸就的。任何时候，我们都不能忘却共产党员的责任，要时刻牢记使命，不忘初心，才不辜负这片土地和人民。

在记者采访的过程中，最深刻的感受是，依兰的党员干部“心静了”，“劲足了”，干事创业的“想法多了”，为老百姓服务的“办法多了”，自我约束和提升的“意识强了”。这种从精神低谷到山峰的本质变化得益于新一届县委班子的坚定的信念和有力的工作。依兰这片热土，重新燃起了希望之火，真真正正做到了“昂起头，守住心”，这也为依兰的“瞄准靶和做好事”打下了坚实的基础。

转动能、稳增长

三大工程瞄准经济建设“主靶心”

“我们不发展产业经济，不上大项目，不上好项目，那谈民生，谈百姓福祉，就是空话。”尹承云深有感触。

依兰近年经济下行的形势非常严峻，面对这样的情况，新一届县委班子始终把工作的兴奋点和着力点用在实现县域经济振兴发展上，从思想解放中开拓新路径、从转变作风中抓出新成效，全力实施“三大”工程，推动县域经济振兴发展。

这“三大工程”对依兰县的党员干部，甚至普通群众都不陌生。“三大工程”：实施产业提速工程、实施园区升级工程、实施环境调优工程，都和全县的好发展快发展有关，也都和老百姓的生活息息相关。

尹承云为记者分析县域产业发展速度慢、动力弱等问题。他说，一直以来，我们产业发展质量不高，产业发展后劲不足，主导产业不强，优势不明显，所以发展效果不突出。

那怎么办？

经过认真调研和学习，并结合县域的实际情况，依兰县决定让主导产业强起来，实现精准聚焦，大力发展民营经济、创新驱动，全面提升产业发展质量，增强产业发展后劲。针对主导产业不够壮、不够强的问题，县里坚持做优存量、扩大增量，结合自身资源禀赋、区位条件、人文历史精心培育县域主导产业。这就是实施产业提速工程。

第一大工程：实施产业提速，大力发展民营经济

“我们从发展现代化工产业入手，要制造强有力的县域经济发展起动机和大引擎。”尹承云列举了近期要上的优势产业项目：积极延伸精细化工产业链条的年产240万吨竖井项目、采煤沉陷区综合治理项目；继续稳定风电产能项目；强力推动丹青水库、华润新能源沼气发电、西安隆基光伏发电等项目，致力于将依兰打造成为全省重要的清洁能源生产和应用示范基地。另外，依兰还要立足丰富的粮食和北药资源，大力发展健康食品产业，推进依镁生物公司年产2万吨木糖醇5000吨甘露醇项目、建设春宇生物公司年加工3000吨叶黄素粉末生产线、完成和心诺泰公司巴布剂一期等项目建设。

记者还在采访中了解到，在这些产业规模日益壮大的同时，结合三山环抱四水交汇，哈同、依七高速重要节点等的交通地缘优势，依兰大力发展商贸物流产业，推动中农批依兰农商物流园、田润中药材仓储物流基地建设，探索建立依兰快递分拣中心，致力把依兰打造成为黑龙江省东部地区重要的物流集散中心。

这是一幅生动的产业发展画面，看这些大项目，听负责人介绍情况，记者的脑海里出现了巨大的引擎，助推依兰县域经济发展的壮阔场面。其实，不仅仅是打造强有力的大引擎，“县域经济发展，除了大项目，还要让民营经济活起来，这是一股股蓬勃的力量，也是源头活水，依兰县还要下力气，出台好政策，扶持民营企业。”尹承云析了民营企业效益下滑、资金不足、竞争力弱、创新能力差、文化蕴蓄不足等问题。在经过多次调研和座谈后，《关于进一步扶持中小企业发展的若干意见》一经出台，就引来民营企业家的一片叫好声。黑龙江百世菇娘食品有限公司企业负责人告诉记者，扶持意见出台后，县里帮扶措施非常具体，工作组进驻企业，从不同角度为企业把脉并解决问题，让企业得到了实实在在的扶持和帮助。

记者在采访中了解到，依兰县扶持民营企业不是停留在文件上和口头上，而是落实到行动中，融入到企业生产营销实际中。比如积极构建亲情新型政商关系，加大对民营企业包扶力度，分别由县级领导和相关部门组成服务工作组，包联重点企业40户，采取精准帮扶措施，落实靠前服务，推动现有重点企业效益少降多增，激活提升存量，同时通过技术改造、战略合作、资本运作等途径引领企业走出发展困境，一批主业突出、核心竞争力强的企业迅速成长。在依兰县瑞立酒业有限公司等企业，记者与这些企业的负责人在交流过程中，有一个共同的感受，那就是——信心。有了县委、县政府的大力扶持，企业活力增强，竞争力增强，抗压能力增强，发展后劲更足，民营企业主们不再感觉“六神无主”，而是“归属感强”，信心倍增。

“民营企业还面临一个问题，就是创新。县里的企业往往不重视创新，更没有什么投入，这是阻碍企业发展的一堵墙，面对这样的问题，县里也有考虑，有办法。”尹承云和县委一班人情系民营企业，做了很多深入的思考。针对这些问题，县里全力实施创新驱动发展战略，在企业承接科技成果、研发投入、技术改造、提升品牌等方面给予不同额度最高可达100万的资金补助，鼓励企业加大创新力度，实现以创新带动发展。在依兰力强药业，记者了解到，这个企业就是在县里的帮助下，积极承接科技成果转化，开工建设和心诺泰巴布剂生产线，有力地推动了企业技术、产业、产品和品牌创新，企业核心竞争力日益增强。

第二大工程：实施园区升级工程，打造最佳产业平台

因为发展过程中遇到的诸多问题，导致旧有的产业园区承载力弱，体量太小，限制发展升级。平台太小，舞台太小，企业怎么能有大发展？这个问题不解决，就不能谈大产业项目，大升级和大战略。

问题摆在眼前，新一届县委班子进一步创新招商引资方式、强化产业项目建设、优化园区管理模式，全面提升园区对县域经济发展的拉动力。

“针对园区扩容，我们有个九字战略，那就是扩总量、优平台、强管理。”尹承云谈到园区时信心满满，他告诉记者，以此为工作方针，从优化平台开始，依兰决心将达连河工业园打造成为以吸引和承接全市全省煤化工、精细化工、生物化工和农资化工项目为主的哈尔滨市化工产业专业园区。

这是一张好牌，体现了新一届依兰县委的远见卓识。这个哈尔滨化工产业园区，即结合了依兰自身的优势，又整合了资源，可谓是思路独特，深谋远虑。

让平台脱胎换骨，华丽转身，成为大产业的大舞台，还要不断完善基础设施，县里积极推进朝阳工业园铁路专用线和牡丹江路北段等园区道路建设；启动化工产业园区供热、供水和污水处理厂等项目建设，为项目快速落地奠定基础，园区总体承载能力全面提升。

有了好平台，还要有好企业。在扩总量过程中，县里针对园区总量小、新旧动能转换不够快等问题，全力加快招商引资上项目，完善项目库建设，谋划储备总投资192亿元的37个产业化大项目，其中投资10亿元以上大项目7个；出台《依兰县招商引资优惠政策》，组建5个专业招商组实施专业招商、定向招商，与四川鸿展集团、中京东方科技发展有限公司等企业签订框架协议项目12个，总投资53.3亿元，产业项目对园区的拉动力不断增强。有了这些实力雄厚的企业，工业园区必将实现欣欣向荣的繁盛景象，也必将为依兰的经济发展起到巨大的推动作用。

有了好平台，好企业，园区的管理也是大问题。在这件事上，新一届县委动了脑筋，首先是用人，县委认真遴选，把两位踏实肯干，既有专业能力又甘于默默奉献的干部发掘出来，派进园区，分别担任常务副主任和党工委副书记。尹承云告诉记者，这两个干部不跑官，也不谄媚领导，属于一直被压着的干部。新一届县委强化用人机制，不让有能力的厚道人吃亏，大胆重用了这两位，现在他们在各自岗位发挥了巨大作用。

针对园区管理运行不够科学、不够高效等问题，县里加快园区机制创新，健全完善园区独立行使审批权、封闭运行管理机制，简化审批环节，探索容缺模拟审批、“多评合一”和并联审批等审批模式；优化服务流程，采取一次性受理、一次性办结、一次性告知送达等方式，为投资者提供高质量高标准服务，切实构建“小机构、大服务”管理格局，致力将哈尔滨化工产业园区和朝阳工业园打造成为产业发展一体化、公用配套一体化、物流销售一体化、环保安全一体化、管理服务一体化的现代化产业园区。

第三大工程：环境调优工程，创建全省发展环境最优县

尹承云到任不久，依兰还处于政治跌宕期，他大胆提出，要创建全省发展环境最优县。

此举让不少干部群众觉得不可能。当时的政治生态被破坏严重，干部懒政惰政，不作为不积极不主动不负责的问题严重而又突出。

怎么打造最优县？

尹承云带领新一届县委班子做出庄严的承诺：依兰县将以创建全省发展环境最优县为统领，紧盯重点领域和关键环节，找准问题症结，大胆改革创新，打造振兴发展良好环境。

作风整顿活动开展以来，依兰围绕打造全省发展环境最优县，紧盯重点领域和关键环节，找准问题症结，大胆改革创新，通过审批环节“瘦身”、审批服务“提速”、审批效能“增质”，抓实抓牢作风建设，打造振兴发展良好环境。

首先是让审批环节“瘦身”。依兰县的行政审批绝不作茧自缚，层层限制，人为设置障碍。下大力气推动审批权“简化”，编制《依兰县行政审批事项目录》，对目录之外的一律不作为审批事项审批。对全县公共服务事项和行政审批涉及的中介服务项目进行全面清理规范，清除“黑中介”，推动审批权“下放”，切实将权力向乡镇、社区和行政村、审批中心、园区下放，打通服务企业和群众“最后一公里”。

不能小看这“最后一公里”，往往百姓对政府的作风提出疑问，就在这“最后一公里”。在依兰县行政服务大厅，记者看到了这样一份清单：《依兰县政府行政权责清单和负面清单》，此举卓有成效。推动审批权“晒单”，对不在“负面清单”范围内的不需要进行行政审批，实行直接备案制度；同时，实行清单动态管理机制，依法及时调整清单，这样一来简化了流程，明晰了事项，让群众拍手叫好。

尹承云常对干部们，特别是窗口单位的工作人员说一句话：别刷你的存在感！

什么意思？就是告诫大家，不要因为手中有一点权利就为难群众，故意摆架子，设卡子，不折腾群众几趟就不甘心。这个问题，要杜绝，一经发现严查严办。审批服务必须提速。针对窗口单位特点，开展窗口单位“四少”便民服务和“四零”服务承诺活动，全面提升服务群众和企业水平，树立窗口单位和服务行业新形象。

流程复杂，办事就难，进度就慢。简化流程是当务之急，县里将各项审批事项与哈市对标，部分事项与国内先进地区进行对标，全年优化流程194项，优化比例达83%，行政效率得到大幅提升。除此，县里还要求行政服务实行限时办结，并对行政审批时间进行再压缩，实行一般性事项7-10日内办结，重大项目30日内办结。更让群众们期待的是，依兰县还将实行网上审批，推进“互联网+政务服务”，建设网上审批平台，加快实体大厅向网上办事大厅转化，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。

“现在县里的办税服务真是越来越方便了，业务办理的快，服务态度还好，还专门为我们这些纳税人组建了一个QQ群，有问题直接在里面提问，都会得到解答，并会实时公布一下新政策。”前来依兰县国税局办税服务厅办理业务的宫先生告诉记者。记者在县国税局了解到在改善环境过程中，他们按照县里的要求继续加强服务，持续整顿工作作风，优化营商环境，使窗口工作更好的开展，提高纳税人满意度。办税服务厅主任东蕾表示：“2018年，将扎实推进深化作风整顿取得的成效，持续优化税收营商环境，以“简政放权、放管结合、优化服务”为抓手，营造便民快捷的税收服务环境。

记者了解到，依兰县还要求各单位着眼长远，在久抓、常抓、严抓上下功夫，通过建制度、抓反馈、严问责，确保机关作风整顿工作落地见效。建立制度约束机制。制定印发《干部作风“十严禁”》，对机关工作纪律、工作作风提出明确要求。组织全县干部按照“十严禁”要求进行公开承诺，人人签订承诺书。现在，29家服务窗口单位120多名工作人员全部亮明身份，挂牌上岗，谁再敢为难办事群众将立即遭到问责。让审批效能增质，需要时时监督问效。聘请人大代表、政协委员、社区干部等各类代表共20名作为作风监督员，定期反馈意见；依托“12380”举报平台，设立“作风监督举报信箱”，以群众监督助推发展环境改善。建立督查问责机制，县委组建作风整顿监督问责组，对窗口服务单位进行常态化明查暗访，对作风不实、损害企业群众合法权益、造成不良影响的，发现一起查处一起，并严肃追究主要领导和主管人员的责任，用刚性问责倒逼优化发展环境。

放管服，四张网

实施环境靓县与民生安县两大战略

在发展的过程中，问题一定是有的，这不容回避。新一届县委一班人理清思路，找准问题，并找到解决问题的办法。

依兰的问题是什么？总结来说，主要是针对过去环境不优、软实力不强。这也是两大痛点。

采访中，尹承云告诉记者，依兰县要突出竞争优势，积聚正能量好作风，形成大气象和好气象，首先要实施环境靓县战略。县委以打造全省发展环境最优县为统领，着力做优发展环境，以思想大解放助推“放管服”改革，积极推进简政放权和优化审批流程，切实将权力向乡镇、社区和行政村、审批中心、园区下放，通过一系列的改革举措最终实现依兰县：发展问题比哪都少、新引企业比哪都多、干部干劲比哪都足、执法行为比哪都好、群众办事比哪都快、市民素质比哪都强，全面营造良好发展环境；着力优化城乡环境，加强城乡绿化美化工程建设，春季利用20天时间实现全县132个村、7500个秸秆垛全部出村，乡村环境更加宜居秀美；着力优化生态环境，严格落实河长制，全面开展林地、湿地清理和大气污染治理工作，加大水土保持造林力度，全力保护生态环境。通过一系列的整治措施，依兰正朝着全省发展环境最优县阔步前行。

记者在依兰县的山山水水间感受青山绿水与金山银山的蓬勃力量，同时也在一村一屯，一草一木，一河一山中感受了依兰的变化，从生态环境，到人文环境，变化是明显的。

尹承云对记者说：“没有好的人文环境，谈发展也是空谈，是无源之水、无本之木，为什么？人文环境不好，就没有发展的力量和底蕴。所以，依兰要在环境靓县战略中，再推进民生安县战略，让老百姓福祉日益提升，这是人文环境改变的根本方式。”

依兰县曾经确实存在民生领域投入不足、民生事业发展不快等问题。新一届县委班子着力补齐短板全面启动民生“四张网”建设，提档升级社会“服务网”，投入资金4167万元，完成49所中小学校和幼儿园维修改造，全县教育教学环境得到全面改善；同时，县里还健全完善社会“保障网”，实现城镇新增就业人数2925人、同比增长1.6%；县里还利用闲置办公用房，改建4000平方米的老年人活动中心1个，实施棚户区改造项目4个；全面筑牢社会“和谐网”，加快推进天网工程建设，完善立体化社会治安防控体系，人民群众安全感不断提升。全力编织社会“扶贫网”，在做好“两不愁、三保障”的同时，大力实施食用菌、光伏发电等产业扶贫，年底将有1063户贫困户脱贫。

民生的“四张网”编织得温暖而又紧密，让老百姓幸福指数不断提升，也使依兰的人文环境更加和谐幸福，朝气蓬勃。

“洗心革面”，内外兼修

七个“必须”为改善营商环境提供制度保障

在最近的一次关于深化放管服改革，优化营商环境的调研讲话中，尹承云又向各单位和干部们提出了七个“必须”，这为依兰打造全省发展环境最优县提供了制度保障。这七个必须说的实在，没有虚的。必须擦脸洗澡，要从根本上改革自身，真正地“洗心革面”，内外兼修；必须拆墙通院，这是说本单位同事之间，各个单位之间，干部和百姓之间的协调联动要瘦身，要打通关节，拆除心墙和隔离墙，形成开放式的审批院落；必须共建共享，相关的一些数据信息各部门要共建共享，快捷联通，互为一体，这样才能打破行政审批的一些壁垒加快办事效率；必须信息互联，无论是内部信息还是外部信息都要事先互联互通，通过信息互联实现一次办结；必须精简下放，就是要对行政审批、流程服务还要再梳理，要向乡镇、村和社区、开发区、行政审批中心这四下放，减轻群众负担，提高效率；必须多点并联，公共聚集场所通过“自助机”，就近就地解决；必须严细求实，要用严和实的精神来研究，服务群众就是细节，放管服改革的目标就是群众的心理预期为目标，办事的时限和服务的效率，要大幅度提高，按最高标准来要求。

在一系列的举措下，依兰举全县之力，下大力气打造最佳，创造最好，做全省发展环境最优县，取得了阶段性的成果。全县各级党组织和党员领导干部干事创业的精气神不断提升，有力地推动了依兰振兴发展，经济指标稳步提升，综合实力日益增强。

在依兰县采访，记者时时感受到一种力量在涌动。无论是修复政治生态，昂起头守住心，还是以三大工程为突破口瞄准靶心，亦或是以环境靓县和民生安县两个战略为抓手让依兰政通人和，人民安居乐业，依兰县委、县政府都时时以打造全省发展环境最优县为目标，以提升百姓福祉为要务，戮力攻坚，勤奋进取，不断实现依兰跨越式发展新局面。