中国经济地图报中国发展网记者刘波见习记者杨鹏。
产能严重过剩的煤炭行业在过去几年里价格下跌，大量企业处于微利或亏损的境地。
煤炭资源相关从业者待遇“一落千丈”。近日，煤炭价格大幅度的上涨，为何在沉寂多年之后突然暴涨？随着迎峰度冬逐步的临近，煤价是否还能维持涨势？在当前供给侧结构性改革之下，产能能否“真去真退”？煤价过低 从业者待遇“一落千丈”
自2012年前后煤炭“黄金十年”结束后，全国煤炭市场行情过差，许多煤炭生产企业只能采取“以量补价”策略，因此煤炭价格在长此以往的恶性循环之中一路暴跌。
河南省三门峡义马市，享有有豫西“百里煤城”之称, 其煤炭资源丰富，河南大有能源股份有限公司是当地的大型国有的煤炭企业，在职工有5万余人。近几年。在煤炭暴跌的大行情之下，企业开始负债累累，无法结算职工工资，从业者待遇“一落千丈”，致使当地煤矿职工的生活同样陷入窘境，地方经济也出现财匮力绌之式。
河南大有能源股份有限公司千秋矿区工人杨先生向记者叹息道：“从煤价下跌之后，我们职工的生活水平就开始下滑。过去的几年里煤矿工人的工资只能发到之前工资水平的70%~80%，而从2016年3月至今矿工们经常有两三个月不发一次工资；到现在为止，虽然已经补发了一部分拖欠的工人工资，但7月份至9月的工资都还没有按时发放，本地的工人们已经形成了告贷无门的状况，真是守着金山银山还在缺饭吃、讨饭吃。”
图为河南大有能源股份有限公司义马煤业集团矿职工在讨要薪资
市场回暖 煤炭行业“巅峰再现”
从2016年3月开始全国煤炭价格逐渐呈现出上涨趋势。据10月19日公布的环渤海动力煤价格指数，其中5500K动力煤的离岸报价已涨至585元/吨，较年初的371元/吨上涨了214元，涨幅高达57.68%。
“过去的几年里，我们这里的生产出的煤每吨200多元都卖不出去，甚至低于成本价在卖，现在价格已经涨到了每吨接近400元左右。煤炭价格快速上涨，半年时间几乎翻了一番。现在煤价上涨煤炭企业有利润了，相关产业从业者收入也能跟着提升了”河南大有能源股份有限公司常村矿区矿工王先生笑着说。
煤炭价格回升，货款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。从产量看，1-9月份煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%；消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。从价格看，截至目前，秦皇岛港5500大卡动力煤价580元/吨，比年初回升210元/吨，涨幅56.8%。从效益看，煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。
据悉，煤炭行业作为国民经济的基础产业，行业好转也带动了关联行业的回升。铁路煤炭运输从前8个月的持续下降，转为9月份增长3%。煤炭现货、期货交易较为活跃，成交量明显放大，价格逐步回升，对工业生产者出厂价格指数（PPI）和制造业采购经理指数（PMI）走强发挥了积极作用。
煤价爆涨 限产能初见成效
今年7月以来煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，随着迎峰度冬逐步的临近，北方供暖季对煤炭需求阶段性恢复增长。个别地区和一些煤炭资源企业供应出现偏紧的情况。今年10月，国家发改委发布《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，增加安全高效先进产能释放，抑制煤价过快上涨，使煤炭供需关系稳定在一个较为平衡的状态。
其实，价格之所以高涨正是市场供求状况的变动。2016年4月，由国家发改委、人社部、国家能源局和国家煤炭安监局联合发布了一份《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，通知中要求全国煤矿自2016年起全年作业时间不超过276个工作日，以推动煤矿减产。限产能政策在各省市开始推行，所有煤炭生产企业，特别是国有企业严格执行该项政策，产量快速收缩。包括动力煤在内的煤炭市场供应日趋紧张，供求关系变化拉动煤炭价格不断上涨。
煤矿限产，电厂缺煤，供需关系已经紧张，煤炭价格扔有持续增长之势。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨、空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。8月、9月，火力发电量同比分别增长7.5%和12.2%，增幅比上半年分别加快10.6和15.3个百分点；10月上旬，这种趋势更为明显，火电同比增发14.6%。据不完全统计，七八月份两个月发电用煤增加量大概有三千多万吨，跟2004年、2005年每天繁荣的时候增量差不多。
煤炭大量的供应出现紧张之势，国家发改委能源研究所副所长张有生说：“煤炭价格的上涨，包括局部煤炭供应紧张状况，是发展的必然，这是因为长期实行去产能政策。今年前8个月累计退出产能大概有1.52亿吨，相比往年煤炭产量，去产能政策实施的力度还是比较大的。”
中国能源网首席信息官韩晓平说：“国家发改委经过一段时间的努力，把煤价维持在这个合理的水平，使煤炭企业能够发的出工资，还得上贷款，同时有足够的资金进行转型，只要国家发改委继续咬定青山不放松，坚持每年的产量不超过278天，那么煤价还能维持在合理的水平。”
完善体制 去产能加快实施
10月25日国家发展改革委的副秘书长许昆林先生向大家通报了前九个月煤炭行业去产能工作进展情况和运行情况。许昆林说：“各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，克服困难推进落实，完善机制确保效果，煤炭去产能工作取得了积极进展，行业运行形势和发展环境明显好转。9月份以来，国务院领导同志多次召开专题会，研究协调重大问题，部际联席会议指导督促各地区、各部门采取更加有力措施，扎实推动去产能工作。”
在各方面的共同努力下，截至9月底，煤炭行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。按照目前的工作进度，2016年全国煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。去产能进度能加快实施,一是各地去产能工作逐步深入。5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业认真布置、抓紧落实，做了大量卓有成效的基础工作，逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。
二是专项督查推动落实。按照国务院第144次常务会议部署，部际联席会议组成10个组赴地方开展督查，深入有关市、县和企业现场督导，并把督查与调查研究、发现典型相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，有针对性地提出整改要求并监督落实，推动加快了去产能步伐。
三是进度调度和通报约谈传导压力。9月13日召开全国电视电话会议，对下一步去产能进度、质量和重点工作提出了明确要求。部际联席会议建立信息直报系统，对各地去产能进度、奖补资金使用、职工安置等实行每月调度。对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。
四是“三个专项行动”初见成效。成立跨部门的联合执法协调机制，进一步加强煤炭减量化生产等方面的专项执法检查，发现并查处了一批违法违规和不达标企业，倒逼部分落后产能加快退出。煤炭资源行业发展环境得到明显改善。9月29日，部际联席会议向社会通报了联合执法专项行动成果，对违法违规建设和生产行为形成有效震慑。
五是充分发挥政策激励效应。按照多退多补、早退多补的原则，鼓励有条件的地区和企业尽快退出无效低效产能，进一步实现产业结构调整和优化升级。一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。
在加快实施、抓好去产能进度的同时，也要建立完善去产能工作机制和制度体系。全面建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，建立完善公示公告、验收和抽查机制，确保产能真去真退，按标准如期完成化解过剩的产能任务。
合理释放 产能有序保供应
煤炭价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。但是煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。为统筹做好去产能过程中的供应保障，促进煤价保持合理区间，就要安全高效先进产能释放。
9月上旬以来，国家发展改革委根据市场变动情况已先后启动预案。后又启动了二季预案，每天增加煤炭产能大概是30万吨，到9月下旬，又在启动一级预案，每天可以释放煤炭产能大概是50万吨，到9月底预案影响到的煤矿大概只有74家，释放产能的煤矿大概是900家左右。所以产能的释放，也不是无序的释放，是要根据煤矿的安全生产条件、生产水平、科技水平等，科学产能释放是有序的释放。
国家发改委能源研究所副所长张有生说：“煤炭供应一直在有序释放产能。通过去产能政策的调整，煤炭价格趋稳这种状态是一定能来到的，不是说没有产能，我们现在手上的产能储量实际上很大，大约有14亿吨，所以释放产能的潜力还是比较大。在这种背景下，应对局部地区的煤炭供应紧张是完全可以做到的。”
煤炭产业结构仍待调整
随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，事实上，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变。在其资源枯竭后，如何生存和发展？煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。
推动煤炭及相关产业协调健康发展。第一就是要有总量的控制，一定要坚定不移去产能、调结构。坚决贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大部署，排除价格短期波动的干扰，坚定去产能决心不动摇。深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局。
第二就是要多措并举保供应、稳价格。高度重视并妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾，继续有序释放安全高效先进产能，有序引导在建煤矿投产达产增加一部分产能，针对少数供应偏紧地区定向增加部分产能投放，保障居民取暖、发电等用煤需求。区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取“以煤定电”、“以热定电”等有效措施。充分利用当前的有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定的供应，使煤炭行业整体有一个动态的平衡发展。
