◇检察机关要始终保持政治清醒，坚持依法能动履职，注重促进诉源治理，把政治忠诚、担当尽责体现到维护国家安全和社会稳定上，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境
◇检察机关从着力为企业发展营造良好的法治环境、坚决服务防范化解经济金融风险、更好服务创新驱动发展、更实维护天蓝水净的生态环境等方面着手，服务经济社会高质量发展
◇今年是检察机关的“质量建设年”，要坚持“过得硬”“求极致”理念，深化依法能动履职，努力实现检察工作全链条、全覆盖、全方面的高质量发展
◇坚持“在办案中监督、在监督中办案”，进一步把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来，更好维护司法公正
文 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰
今年，我们党将召开二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。检察机关必须坚持依法能动履职，助力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
去年印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》），为检察机关进一步增强政治自觉、法治自觉、检察自觉提供了方向指引。特别是百年变局与世纪疫情交织叠加，国内国际风险挑战更加严峻复杂的情况下，检察机关在推动高质量发展、提升法律监督质效等方面使命在肩、责无旁贷。
“今年1月，习近平总书记就做好政法工作作出重要指示，对政法机关抓实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作提出了更高要求。”接受《瞭望》新闻周刊记者专访时，最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明表示，检察机关作为国家的法律监督机关，将切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，坚持依法能动履职，以检察工作自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展，全面提升法律监督质效，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
实现政治、社会、法律效果有机统一
《瞭望》：今年，检察机关将如何把政治忠诚、担当尽责体现到维护国家安全和社会稳定上？
童建明：今年，服务保障党的二十大胜利召开，是全党工作的中心任务，也是检察机关必须紧密聚焦的工作主线。作为党绝对领导下的检察机关，担负着维护国家安全和社会稳定的政治责任、法治责任、检察责任。
最高检党组充分认清百年变局和世纪疫情带来的风险挑战，带领全国检察机关全体检察人员一体学习领悟习近平总书记重要指示精神，全面贯彻习近平法治思想，强调要始终保持政治清醒，坚持依法能动履职，注重促进诉源治理，把习近平总书记强调的“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”更好落到实处，把政治忠诚、担当尽责体现到维护国家安全和社会稳定上，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
一是坚决维护国家政治安全和社会大局稳定。检察机关将坚持总体国家安全观，积极投入更高水平的平安中国建设。以反有组织犯罪法出台为契机，深化落实“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”原则要求，推动扫黑除恶斗争以常治促长效。用心用情办好发生在群众身边的司法案件，守住民心、厚植党执政的政治基础。同时，最高检将持续指导各级检察机关在办案中融合法、理、情，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
二是统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，最大限度促进社会内生稳定。少捕慎诉慎押刑事司法政策，是针对近年来严重暴力犯罪比例大幅减少、轻刑犯罪比例大幅上升的刑事犯罪结构变化提出来的，是宽严相济刑事政策在捕、诉环节的具体体现，根本价值在于贯彻习近平法治思想，适应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等更高水平的需求。去年刑事案件诉前羁押率42.7%，比2018年下降12.2个百分点。我们将进一步更新理念、狠抓落实，在对严重刑事犯罪从严惩治、做到该严则严的同时，对轻微刑事案件等慎重逮捕、羁押、追诉，体现当宽则宽，做到宽严相济，最大限度减少社会对立面，凝聚“最大公约数”。
认罪认罚从宽制度，是中国特色刑事诉讼模式的重大创新。2021年，适用该制度办理的案件一审服判率96.5%，减少了大量可不发生的上诉、抗诉、二审、再审，有力促进了社会和谐稳定。下一步我们将在深化适用、规范适用上狠下功夫，促进实现更好办案质效。
三是以检察建议推动源头治理，助力提升国家治理法治化水平。从检察履职情况看，司法案件中往往隐藏深层次矛盾或潜在苗头性、倾向性问题，需要我们更加重视、更加自觉并善于从具体案事件中“见微知著”，及时发出社会治理类检察建议，促进防患未然、抓源治本。2018年以来，最高检结合办案，先后针对校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治、快递安全等问题，向相关部门发出第一至七号检察建议，均得到积极回应，推动了相关领域问题治理。检察机关将深化运用检察建议等监督方式，有效预警社会、防范违法犯罪，推动建设更高水平的平安中国。
全链条、全覆盖、全方面的高质量发展
《瞭望》：在服务经济社会高质量发展方面，检察机关采取了哪些重要举措？
童建明：去年，《意见》对检察机关服务保障经济社会高质量发展作出明确部署，赋予更重政治责任。
一是着力为企业发展营造良好的法治环境。我们持续做实对各类企业平等保护，创新开展涉案企业合规改革试点：在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，做到合规守法经营。这是一项集末端处理与前端治理于一体的履职创新，有利于促进涉案企业守法经营、预防再犯，同时警示其他企业，促进诉源治理。
为防止以“纸面合规”逃避刑事追责，我们会同八个部门共同建立第三方监督评估机制，确保真整改、真合规。
针对涉企“挂案”，我们会同公安部持续开展专项清理，让涉案企业放下羁绊、放手发展。同时，自觉、主动与各执法司法机关联动，在清理现存积案的同时抓实日常监督履职，预防治理新的“挂案”，落实诉源治理。
去年，我们还商司法部在天津、重庆、四川等11个省份试点，允许社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动。
二是坚决服务防范化解经济金融风险。我们持续加大依法惩治和预防经济金融领域犯罪力度，既最大限度追赃挽损，又结合办案分析风险点、薄弱点，及时向党委报告、提醒监管部门，促进提升监管法治化水平，协同助推源头防范。去年，各级检察机关共起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪4.3万人，同比上升3.3%。
我们突出加强对洗钱犯罪的依法打击，办理上游犯罪案件同步审查是否涉嫌并追诉了洗钱犯罪，努力做到应追诉尽追诉，让更多赃款藏不住、转不出。全年起诉洗钱犯罪1262人，同比上升78.5%。
去年9月，最高检专门设立派驻中国证监会检察室，健全与证监部门、公安机关信息共享等工作机制，加大惩治证券违法犯罪力度，依法保障资本市场安全。同时，更加注重发挥“驻”的优势，立足监督办案，协同从源头上把脉分析公司治理、行业管理等方面漏洞，通过及时制发检察建议、发布典型案例等方式，促进“办理一案、治理一片”，把标本兼治工作做深做实做细。
三是更好服务创新驱动发展。最高检专门组建知识产权检察办公室，深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职，加强知识产权综合司法保护。去年起诉侵犯知识产权犯罪1.4万人，同比上升15.4%；办理知识产权民事行政监督案件500余件，是2020年的4.1倍。深入落实中央人才工作会议精神，坚持依法审慎办理涉科研经费案件，甄别有无非法占有目的，谨防把一般违法、违纪问题作犯罪处理。
四是更实维护天蓝水净的生态环境。我们深入贯彻习近平生态文明思想，全国检察机关去年起诉破坏生态环境资源犯罪4.9万人，办理生态环境领域公益诉讼8.8万件。对跨域公益损害问题，检察机关通过公益诉讼督促各方协同履职，以“我管”促“都管”，能起到激活、补漏、兜底的作用，推进相关领域治理体系完善，从源头上解决公益损害问题。去年，最高检、省级检察院直接办理跨地域、影响性案件110件。
《瞭望》：最高检为什么把2022年确定为“质量建设年”？全面提升新时代检察工作高质量发展的着力点在哪里？
童建明：习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。最高检党组在第十五次全国检察工作会议上提出，以检察工作自身高质量发展服务保障经济社会高质量发展。经综合考虑，我们把今年确定为“质量建设年”。
“质量建设年”的目标立体、要求广泛，效果必须实实在在，决不是片面讲求办好某一案件、做好某一工作，而是要坚持“过得硬”“求极致”理念，深化依法能动履职，进一步做到做实战略前瞻、理念先进、办案精细、素能过硬、基础坚实、管理科学，努力实现检察工作全链条、全覆盖、全方面的高质量发展。
抓实“质量建设年”，全面提升新时代检察工作水平，关键在于落实党中央《意见》，统揽高质量发展，持续抓好落实、巩固、深化工作的同时，进一步找准推动检察工作高质量发展的着力点。
比如，检察大数据战略，是实现高质量发展的“科技翅膀”。“万物皆在网”的今天，掌握大数据者占据主动。检察机关将加强与其他执法司法机关协作，推动打破“数据壁垒”，实现数据共享，同时深化大数据运用，充分发挥大数据在惩防违法犯罪、监督纠正违法、保护社会公益、促进国家治理中的重要作用。
再如，检察科学管理，是实现高质量发展的“指挥棒”。近年来检察机关下大气力推进“案-件比”司法质效评价标准，目的就是强化对“案”的管理，力促从办案第一环节就努力压减“内生案件”，减少因工作粗疏导致“程序空转”。管“案”同时更需管“人”，不断激发“人”依法能动履职的主动性创造性。检察机关推出全员、全面、全时考核，就是为了做实奖优罚劣，形成正向激励，从根本上解决“说了就是做了，做了就是做好了”的问题。
还如，检察基层基础工作，是实现高质量发展的坚实保障。检察工作高质量发展，重在基层，也难在基层。最高检坚持强基导向，以脱贫攻坚的韧劲狠抓基层检察院建设。对2020年梳理出的129个薄弱基层院，由最高检和省、市检察院定点帮扶、靶向施策，目前已有80多个“脱薄”，许多薄弱院工作已进入全市、全省的先进行列。下一步还将继续确定一批相对薄弱院，压茬推进，以点带面促整体提升，推动基层基础工作全面过硬。
源头治理实现“双赢多赢共赢”
《瞭望》：当前乃至今后一段时间，检察机关敢于监督、善于监督的关键是什么？
童建明：党中央《意见》特别强调要“全面提升法律监督质量和效果”。作为国家的法律监督机关，检察机关肩负着保障国家法律统一正确实施的重要职责。要实现以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展这一目标，必须从法律监督的高质效做起、抓起。
最高检党组深刻认识到，贯彻落实党中央《意见》，加强新时代检察机关法律监督，质量是根本，效率是保障，效果良好是目标。要坚持“在办案中监督、在监督中办案”，进一步把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来，更好维护司法公正。为此，最高检细化制定了贯彻落实《意见》的54项分工任务、222项具体举措，这些都是助力检察机关精准监督、提质增效的抓手。
我们认为，敢于监督、善于监督不能满足于纠正个案，必须注重源头治理，与被监督机关一体提升办案能力和科学管理水平，减少差错、防止出错，一体推进严格执法、公正司法。
比如，巡回检察工作机制就是落实《意见》关于完善刑罚执行和监管执法监督相关规定的重要抓手。扫黑除恶和政法队伍教育整顿暴露出减刑、假释、暂予监外执行环节问题突出。我们认为，防范此类问题发生，关键在从源头落实监督者、被监督者责任，也是促进、做到诉源治理。最高检发挥巡回检察利器作用，直接组织对10所监狱开展巡回检察，6位大检察官带队，发现并督促整改问题600余个。去年还制定出台《人民检察院巡回检察工作规定》，并在20个省份部署推开看守所巡回检察试点。今年，我们将进一步做实监狱、看守所巡回检察，探索社区矫正巡回检察，促进刑罚执行和监管活动严格依法进行。
全面提升法律监督质效，不仅要有具体的工作抓手，还需要有敢于监督的勇气与担当、善于监督的智慧和锐意。
一方面，要做到敢于监督，深刻认识监督履职使命不容懈怠，必须落实“从政治上看”的要求，一体履行宪法法律赋责。比如，检察机关提起公益诉讼制度，是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排，有利于从源头上解决公益损害问题。检察机关深刻领会习近平总书记关于检察机关是“保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”的重要论述，坚持以人民为中心，积极主动履行公益诉讼检察职责，推动形成独具特色的公益司法保护“中国方案”。去年立案办理近17万件，比2018年上升50%。
另一方面，要做到善于监督，灵活运用监督智慧和手段，破难题、解新题，提升法律监督效果。最高检党组反复强调，检察监督不是零和博弈，监督与被监督目标一致、责任一致，并提出“双赢多赢共赢”“精准监督”等一系列新理念新思路，不仅自身力行做到，还携手其他执法司法机关更好落实。同时，深化智慧借助，借力民事行政专家咨询网等“检察智库”，促进监督能力和水平跃升。
《瞭望》：未来有何实招巩固深化政法队伍教育整顿成果，以全面从严管党治检引领新时代过硬检察队伍建设？
童建明：去年，我们按照党中央部署要求，扎实推进政法队伍教育整顿。广大检察人员经历了一场深刻洗礼，思想更统一、信念更坚定、履职更有力，干事创业的精气神也更足了。全国检察机关各项监督办案数据总体稳进、明显向好。
我们也清醒认识到，必须要以永远在路上的定力和韧劲巩固深化教育整顿成果。对此，最高检党组部署推开了一系列工作，不断打出以全面从严管党治检引领新时代过硬检察队伍建设的“组合拳”。
比如，一体强化政治建设和业务建设。检察机关从来就没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务，必须把讲政治与抓业务融为一体。最高检将通过深化拓展党史学习教育，加强政治督察，组织学好用好“十大业务”系列教材，推动法官、检察官、人民警察等同堂培训，培养推树适应高质量发展更高要求的新时代检察英模等多元举措，促进融合提升检察人员政治素质、业务能力和职业道德水准。
再如，持续狠抓防止干预司法“三个规定”落实。“三个规定”是狠刹干预司法、说情打招呼歪风的一项力举。近年来，检察机关针对不实“零报告”问题，建立网上填报系统，采取季度通报、随机抽查、以案示警等方式，倒查司法腐败案件。去年，检察人员主动记录报告有关事项16万多件，同比上升1.4倍。检察机关将持续真抓、实抓、抓到底，筑牢司法公正制度“堤坝”，促进司法环境“海晏河清”。
还如，坚定不移深化司法体制改革。我们将全面盘点司法体制改革、检察改革落实情况，该巩固的要巩固，该“打补丁”的“打补丁”，该“精装修”的“精装修”，确保各项改革系统集成、协同高效。
