重要通知
洛阳市人民政府办公室
关于印发
促进全民健身和体育消费推动体育
产业高质量发展实施方案的通知
跟小编一起来看看详细内容
促进全民健身和体育消费
推动体育产业高质量发展实施方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（豫政办〔2021〕3号），进一步激发全民健身热情，促进体育消费和体育市场升级，推动全市体育产业高质量发展，助力洛阳都市圈和副中心建设，制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，创新体育事业发展，深化体育领域改革，促进全民健身和体育消费，推动体育产业高质量发展，更好满足人民群众多样化体育需求。
（二）发展目标。积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式；突出资源优势，优化体育产业结构，完善体育产业链条；集聚要素资源，丰富体育产品和服务供给，激发体育消费热情，促进体育产业与其他产业融合发展，努力将洛阳打造成为活力之城、时尚之城、健康之城。到2025年，全市体育产业总规模超过200亿元，到2035年，体育产业成为我市国民经济支柱性产业。
二、主要任务
（一）优化产业发展结构
1.大力发展特色产业。鼓励利用本地自然资源和传统体育人文资源，因地制宜，合理布局，错位发展。积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展，打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。以资源禀赋为依托，引导推动电子竞技、击剑、射击射箭、皮划艇、滑雪、滑翔伞等时尚运动项目健康发展，培育和规范相关专业培训市场，鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。引导发展龙舟、舞龙、舞狮、空竹、鞭陀、健身气功等民族民间健身休闲项目，传承推广民族传统体育项目，加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。（市体育局、发改委）
2.加快发展体育竞赛表演业。积极引进国际和国内高水平体育赛事，筹办好河南省第十四届运动会。扶持和提升本土赛事水平，通过与县区、本土知名企业的战略合作，继续提升和巩固“白云山杯”中国围棋棋圣战、“大谷关自行车公开赛”等赛事的组织模式和办赛质量，力争“十四五”期间指导一批本土群众体育赛事实现品牌化发展。（市体育局）
3.促进冰雪产业健康发展。发挥政府主导作用，科学合理规划，积极宣传引导，广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施，健全和完善冰雪产业发展链条。加强洛阳伏牛山滑雪度假乐园、天室山滑雪场等配套服务，提升冰雪旅游的品质和水平，促进冰雪产业与相关产业深度融合，提供多样化产品和服务，构建冰雪旅游大发展的产业格局。（市体育局、文广旅局）
4.提升体育服务业发展水平。通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。鼓励各类体育组织、体育赛事活动主办者面向市场，开发、使用其专有名称、标识等无形资产，不断提高品牌效应和市场价值。鼓励社会力量积极办赛，提升体育赛事服务的发展水平。（市体育局、财政局、商务局）
5.推动体育用品制造业发展。促进体育产业与制造业融合发展，引进国际国内体育品牌的体育用品制造业和体育装备制造业，鼓励非公有制企业投资兴办中小型体育装备制造业，扶持壮大瑜伽、棋具、泳具、球类、草坪等为代表的体育用品制造业，努力打造洛阳体育制造品牌，为我市居民提供丰富多样的体育用品。（市体育局、商务局、市场监管局）
（二）大力促进体育消费
6. 扩大体育消费需求。持续优化提升“15分钟健身圈”场地设施质量和数量，为群众健身提供更好的条件。加强全民健身宣传，倡导健康生活方式，普及科学健身、运动技能、体育文化等知识。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，提高经常参加体育锻炼人数的比例。切实加强学校体育工作，广泛开展各级学校体育竞赛，推动每名学生掌握1项以上运动技能。（市体育局、教育局）
7.丰富体育消费供给。持续做好河南省体育健身优惠券工作。根据省体育局相关工作安排，对我市体育类场所，经过资格审核、培训签约等环节确定定点场馆，发放体育健身优惠券，鼓励广大群众积极参与体育健身，促进体育消费。（市体育局）
8.优化体育消费环境。联合有关部门，完善体育市场主体和从业人员信用记录。完善对体育市场检查范围，加大对体育市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，规范体育市场秩序。（市体育局、发改委、市场监管局）
（三）培养壮大市场主体
9.支持体育企业发展。鼓励发展体育用品制造业、体育健康服务产业和体育旅游休闲产业。鼓励非公有制企业投资兴办中小型体育企业，努力打造以伏牛山滑雪度假乐园为代表的冰雪运动，以宜阳县国家皮划艇激流回旋训练基地、嵩县木札岭漂流等为龙头的水上项目和漂流项目，以孟津小浪底崔岭户外运动基地为代表的体育户外运动等洛阳体育企业品牌。（市体育局、发改委、科技局、文广旅局、市场监管局）
10.推动体育社会组织发展。创新发展模式，激发体育社团发展活力。推进体育社团在“体育活动政府购买服务、会费收入、市场开发合作”等方面的平衡发展。巩固落实体育协会改革成果，坚持脱钩不脱党的领导，脱钩不脱监督指导，指导一批体育社团通过壮大群众基础实现良性发展。（市体育局、民政局）
（四）增强体育场地设施供给
11.因地制宜建设体育场地设施。摸清健身设施建设短板并重点提升。鼓励社会资本参与投资体育场地设施建设。合理利用城市空闲地、边角地、公园绿地等建设一批贴近社区、方便可达的体育设施。鼓励利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施，并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求。严格按照“新建住宅区严格按照室外体育用地人均不低于0.3平方米，室内体育活动用房建筑面积人均不得少于0.1平方米”的标准做好新建居住区体育用地规划。（市体育局、发改委、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局）
12.优化体育产业用地供给。在编制国土空间总体规划时统筹考虑体育用地布局，在安排土地利用年度计划时加大对体育产业新增建设用地的布局和支持力度。利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各县区探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”土地发展体育产业。（市体育局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局）
13.推进各类体育设施开放。支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在课余时间和节假日向社会开放。不具备改造条件的，要保证在课余时间和节假日向本校师生开放。新建学校体育场地设施要在规划设计时创造向社会开放的条件。严格执行学校安全管理措施，确保校园安全。推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。（市体育局、教育局）
（五）推动融合发展
14.深化体教融合发展。市教育、体育部门整合学校比赛、单项体育比赛等各级各类青少年体育赛事，共同拟定赛事计划，统一注册资格，组织好各类体育赛事，推动“三大球”项目发展。鼓励有条件的县区，引进专业教练员、退役运动员参与学校体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务。加强体育传统特色学校建设，按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，完善体育传统特色学校的竞赛、师资培训等工作，支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，将其纳入竞技体育后备人才培养体系。市体育部门和教育部门联合研究制定保障政策，探索灵活学籍等制度。在体育传统特色学校的基础上建立健全小学、初中、高中“一条龙”人才体系。根据省体育、教育部门制定的评定标准，积极为符合规定的赛事参赛运动员申报运动员技术等级评定。鼓励各县区教体局将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。（市体育局、教育局）
15.促进体旅融合发展。依托洛阳山水生态资源优势，支持旅游景区结合自身特点开发户外运动项目，发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地等设施。规范和引导体育旅游示范区建设，按照中国体育文化体育旅游博览会的相关要求，培育体育文化体育旅游精品示范工程，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品项目和精品景区。结合地域、自然资源、人文资源等优势，打造国际品牌赛事、自主品牌赛事、特色品牌赛事和传统品牌赛事“四位一体”的“体育+旅游”体系。引导各县区将登山、徒步、越野跑等体育运动项目作为发展旅游的重要方向。（市体育局、文广旅局）
16.推动体医融合发展。加大运动处方师的培养力度，通过与社会体育指导员、科研院校、医疗机构、健身机构合作，开展运动处方师培训班，建立和完善我市的运动处方库和运动处方师人才库。继续推进和巩固国民体质监测工作体医融合的“洛阳模式”，加大面向医疗机构的政府购买服务力度，开展定点人群国民体质监测，探索国民体质监测体医融合的社区、乡镇试点，推进体医融合成果向基层下沉。（市体育局、卫健委）
三、保障措施
（一）加强组织领导。依托全民健身工作领导小组建立工作机制，协同各成员部门定期研究有关问题，统筹推进本方案实施。有关部门要切实履行职责，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，共同推动我市体育产业高质量发展。市体育局、市发改委要会同有关部门加强指导，及时解决工作中遇到的问题，确保各项任务完成。（市体育局、发改委）
（二）深化“放管服”改革。减少体育赛事活动审批，对保留的审批事项不断优化服务。根据实际需要建立体育、公安、消防、卫生等多部门对商业性、群众性大型体育赛事活动联合“一站式”服务机制或部门协同工作机制。探索建立公共体育场馆社会化运营机制，破解制约公共体育场馆运营的体制机制障碍。（市体育局、公安局、卫健委）
（三）强化政策和资金支持。体育企业符合政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除优惠、小微企业普惠性税收减免等政策。体育场馆自用的房产和土地，符合条件的可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。充分利用我市体育赛事扶持资金，吸引带动社会资本注入体育赛事，通过体育赛事带动体育旅游、体育文化、赛事运营、竞赛表演、体育消费等衍生行业的有序发展。进一步拓宽体育产业投融资渠道，鼓励银行等金融机构开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。引导我市政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。（市体育局、税务局、财政局，洛阳银保监分局、人行洛阳中心支行）
（四）健全支撑体系。支持大中专院校加强体育产业人才培养。鼓励校企合作办学，多渠道培养体育产业人才。发展体育职业教育，提升从业人员职业素质、专业水平与服务能力。健全体育产业、消费、场地动态统计监测制度，建立日常监测机制，定期发布统计数据和报告。（市体育局、教育局、统计局）