何用地。”农业农村局农田建设管理处介绍，两部门结合也是北京落实“田长制”的创新和优势，职能部门也将强化管理和服务，鼓励基层对于农田保护的探索和实践。
压实属地责任 全国多地率先探索“田长制”
4月12日，自然资源部办公厅发布了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，其中要求多措并举，压实耕地保护属地监管责任，明确提出推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。
事实上，北京并非是全国第一个实行“田长制”的省市。在此之前，全国多个省份已有先行试点工作有序展开。例如，山东作为农业大省，早在2017年便在全省范围内开始探索试行三级“田长制”；2020年6月，临近的天津市为落实最严格的耕地保护制度，已在全市10个涉农区落实“田长制”；去年年底，河南也开始多地试点，系统推进网格化“田长”、“山长”制，助力保田护山；今年年初，在黑龙江省第十三届人大五次会议上，探索实行“田长制”，也成为了助力黑土地保护的措施之一。
新京报记者梳理发现，各地“田长制”的初期落实，多先以“试点”方式推行。在山东省第一个在全市层面全面推行县乡村三级“田长制”的滨州市,已在去年年底，实现每块耕地有“田长”，以及耕地和永久基本农田保护责任全覆盖的管理模式。
山东：5000余土地守护人已就位
“田长”究竟是多大的官儿？各地其实不一样。北京市推行，市、区、乡镇、村四级“田长制”，山东滨州市推行县、乡、村三级“田长”，黑龙江拟设置省、市、县、乡、村和网格、户等7个层次的“田长”，“田长”不是官衔，而是相关各层级干部即将对应的职责，“守土有责”。
目前，山东滨州市已共设立县、乡、村三级“田长”5410名，其中的5311名“田长”是三级田长，他们是最基层的田间守护者。在滨州无棣县信阳镇，闫洪岩是北赵家村的党支部书记，而从去年起，他也是全市5311名三级“田长”中的一员，肩负起了全村约1000亩永久基本农田的平安保障工作。
三级“田长”标识牌。无棣县自然资源和规划局供图
北赵家村的耕地位于村东侧，从地图上看，全村的耕地集中，比起村庄的面积大了不止两三倍。写有闫洪岩姓名、电话、和职责的三级田长标识牌就立在农田边，自从去年当上田长以来，每周不定时地在村农田里“打转”就成了闫洪岩的固定任务。村里有的地还是土路，他骑着电动车巡视一圈农田耕地最少也要半小时，田上有杂物，他得管，“有时地里要有垃圾废物，得及时督促农户清运。”田上没作物，他也得管，“土地是不能撂荒的，原来我们这里村民觉得种粮不值钱，在田上种了树就出去打工了，这两年国家强调禁止土地‘非粮化’、‘非农化’，我们这里就搞起了退林还耕。”
有时候碰到村民取土，在闫洪岩这个田长来看，这事儿更得管，“这就属于破坏耕地了。之前一次，村里搞养殖的农户为了垫牛粪跑来取土，就正碰上我在地里巡视。”闫洪岩说，在村里，土地保护的工作不是在落实“田长制”时才刚刚开始，当村委会书记第四年，他早对保护土地的宣教和监督不陌生，“但真当上田长，还是觉得更有压力，毕竟村里的地有了任何闪失，都要担起责任嘛。村里人均耕地本来不多，少了一分一厘，我都对不住村里人。”
据悉，自2017年开始，山东省开始探索三级“田长制”，截止到去年年底，“田长制”已经在滨州市全面推行，实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖管理。新京报记者注意到，在镇一级的田长制实施方案中，田长的职责任务更加明确，除了要求及时发现、制止违法违规建设农业设施、挖湖造景、乱占耕地、破坏农田等行为外，还要求杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生，村一级田长的工作，也许每周定期汇报。
预计在今年下半年，山东滨州无棣县的“掌上管地”app将与被称为“天眼”的高空高清摄像头监管系统形成联动，届时，田长们即可使用手机，实现对农田全天候、无死角的监控。图仅为示意。无棣县自然资源和规划局供图
除了在政策上有所创新和试点，在科技方面，当地也为各个田长“量身定制”了新工具。新京报记者从滨州市无棣县自然资源和规划局获悉，可用于手机终端巡查、拍照、测量的“掌上管地”APP正在开发当中，预计在今年下半年，APP将与被称为“天眼”的高空高清摄像头监管系统形成联动，届时，田长们即可使用手机，实现对农田全天候、无死角的监控。
天津：10区全面落实田长制
2020年4月，天津市规划和自然资源局印发了《全面实施耕地保护“田长制”管理的意见》。《意见》要求到2020年12月底前全市10个有农业的区要全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”，建立每块耕地有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。
与北京不同，天津的“田长制”由区、乡镇、行政村构成，共分三级。“田长制”制度落实情况将纳入年度耕地保护责任书，市级耕地保护责任目标考核指标将非法占用耕地情况设置为常态考核项，耕地保护责任目标考核结果一并纳入市政府对各区政府的绩效考核，充分发挥考核效用。
河南：试点推进“网格化田长制、山长制”
2020年12月，河南省启动自然资源管理“网格化田长制、山长制”试点，选取平顶山、鹤壁、新乡、商丘、信阳5市的11个县（市、区）、32个乡（镇）、128个村作为试点，先行推进“网格化田长制、山长制”。
今年以来，河南多地启动网格化管理田长制工作。据悉，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，河南省各试点各级自然资源主管部门将以行政区划为基础建立监管“一张网”。具体内容包括合理划分若干网格，完善网格管理队伍、责任清单、考核办法，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，形成省辖市一级网、县（市、区）二级网、乡（镇）三级网、行政村四级网的网格化监管，实现各网格全方位、全覆盖、无缝隙监管，确保各类自然资源得到有效保护。
黑龙江：探索田长制 保护“耕地大熊猫”
今年2月19日，黑龙江省《政府工作报告》指出，黑龙江省要当好维护国家粮食安全“压舱石”，探索推行田长制，采取工程、农艺、生物等措施，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，持续提升耕地质量。
据悉，黑龙江省将参照河湖长制的做法，按照行政区划和属地管理的原则，建立黑土耕地保护管理责任体系，通过设置省、市、县、乡、村和网格、户等7个层次的田长，落实数量、质量、生态“三位一体”目标任务和工作措施。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李世辉
来源：新京报
