11月1日，北京正式实施了被称为“史上最严格”汽车上京证的新规定。这意味着，新规定实施后，北京市汽车保有量中约100万辆外地车牌汽车将受到新限制，北京每7辆汽车中就有1辆每年在280多天内只能在6环外行驶。
北京东三环主路的交通流量。中新网记者金石照片
“历史上最严格的”严厉在哪里？
根据《北京市关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》(以下简称《通告》)，从2019年11月1日开始实施的措施被称为“历史上最严厉的”
变更1:重新扩大禁区。从2019年11月1日开始，外地卡的限制区将从京五环扩大到京六环，北京行政中心通州均分为限制区。
变更2:纸质北京证明必须注明。制作上京证有两种方法，一种是高速服务店现场处理，一种是通过“北京交警APP”在线处理。新规定实施后，手机端处理的上京证必须用纸质版打印，并在前面风挡的内左下方注明。
电子商经证需要打印。
变更3:每年进入北京的天数将受到限制。各外地牌照车辆每年最多办理12次上京通行证，每次有效期最多为7天，因此一年最多行驶84天，占每年天数的23%。
北京市交通委负责人介绍说，根据实际需要，可以连续吸引，也可以每月或不定期吸引。新政于11月1日实施后，2019年剩下的61天只占今年的限额，被解释为“缓冲区”，从明年1月1日开始进入新的计数周期。
变更4:限制区内不得停车或开车。上京通行证或上京通行证超过有效期，在限制范围内停放道路等级以上城市道路的，按照停车天数扣除当年可以办理上京通行证的天数。
上京症。回答者公岛
一百万辆非轻型汽车受到新规定的约束
受上京证新规定影响的汽车有多少？据北京交通委数据显示，截至今年5月末，北京市的汽车保有量为621万辆(其中轿车519万辆)，外地品牌汽车约为100万辆。目前，网络上有传闻说，个别小区已经不再向外围车牌车辆重新出租停车位。
但是，北京通州和持有汽车河北牌照的徐老师表示，新规定对他没有太大影响。“以前去城里要领证，现在回通州都需要证。”但是我的工作不太上班，真的不行，即使把车放在小区里，坐车也不是什么大事。”
据北京市交通委员会称，没有办理证件的车辆可以停在自己小区的停车位上，也可以停在道路外的公共停车场上，不减少天数，但如果再上路，就要办理上京通行证。否则会受到相应的处罚。另外，外地车辆在上京证到期后，如果停在公路外停车场，再执照的有效天数也不会被削减，也不会受到处罚。
为什么要限制上京天数？北京交管局解释说，中心城和副中心交通环境资源有限，无法负担太多汽车。
据北京交管部监测和数据显示，约70.9万辆外航车牌车辆连续办理北京通行证，在北京长期使用。在行驶在城市高速公路上的车辆中，外围公交车的比重达10%。5环路内居民区停车车辆中外公交车比例为5% ~ 13%，5环路外已达到15% ~ 29%。
这个数字严重影响了北京市汽车总量控制政策的公平性和有效性。当然，也有对市区停车资源紧张的考虑。
北京的停车难能缓解到什么程度？
北京停车难的问题由来已久。1994年，北京市确定居住区布局指标为0.1停车位/家庭，1999年提出，2002年新指标修订值为3环里0.3停车位/家庭，3环外0.5停车位/家庭。
2015年，北京重新修改了居住区停车分配指标。“停车位供应总量要控制在汽车保有量的1.1倍到1.3倍之间。”按照这一部署标准，北京理想的停车位数应该在620万-740万之间，但实际上远远不及。
根据北京市交通委2017年发布的停车位调查数据，截至2016年底，北京市城镇地区停车位共有382万个，夜间停车需求为384万个，供需总量相当可观。但是，停车位资源的空间分布不均，居住空间不平衡达129万个。其中，三环内严重空缺达84%，五环内没有足够的停车位。
截至2019年5月底，北京市机动车保有量已达621万辆(其中小客车519万辆)。尽管随着调控措施的出台，机动车数量增速放缓，但停车位少于机动车是不争的事实。
一方面停车位数量不足，另一方面又有大量车位没有得到有效利用。ETCP智慧停车产业研究院与第一财经商业数据中心联合发布的《2017中国智慧停车行业大数据报告》显示，北京的停车位利用率在40%-50%之间。
停车位利用率较低。数据来源ETCP
中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林告诉记者：“进京证新规可以减少一部分外地车辆进京，对于缓解停车难是有一定效果的，但由于外埠车辆所占比例不高，因此主要应该利用大数据和错峰停车等方式盘活现有停车位资源，才能起到较好的效果。”
北京市交通委静态交通管理处副处长聂亚光接受媒体采访时表示，2018年，北京城六区通过挖潜新建立体停车设施为居民提供车位2万余个。
北京市某停车场管理员为车主指挥倒车。中新网记者 金硕 摄
位于北京西城区北新华街的昌盛大厦临近居民区，在区城管委和街道协调下，昌盛大厦拿出200个车位共享给西交民巷、北新华街、六部口三个社区的居民，停车秩序大为好转。
记者在昌盛大厦停车场了解到，2019年7月开始，车位月租由900元调整至1000元。但对于通过“四证合一”(户口簿、房本、身份证、行驶证)认证的居民来说，仍可享受每月400元的优惠价格。
“给居民共享车位，不仅使居民得到方便，我们也从中受益，车场24小时平均车位利用率提高了将近两成，大家共赢。”昌盛大厦停车场工作人员告诉记者。
日前，北京市交通委静态交通管理处表示，正在研究出台错时共享停车的指导意见，将明确对停车设施供给方的奖励机制和车位使用者的约束机制。
“根据停车普查数据，北京市共享停车的潜力非常大，无论是从公建车位的闲置数量看，还是从公建车位与居住区的距离看，都是有条件开展停车共享的。”聂亚光表示，目前北京公共建筑夜间闲置车位约90万个，如果能够推动50%的闲置车位与居住区进行错时共享，可解决约35%的居住区停车缺口，相当于目前道路上夜间停车总量，这个数量相当可观。
