“这里有残疾人通道”、“这个扶手要这样扶稳”……5月16日下午，在轨道交通2号线平泷路东站，市公安局城市轨道交通治安分局火车站站派出所党支部的党员志愿者正耐心细致地向辖区残疾居民介绍乘坐轨交的注意事项。这是姑苏区城北街道“幸福驿站联盟”志愿服务站成立之后的第一站服务。
作为地处城乡结合部的“年轻”街道，城北街道在推进服务型党组织建设、创新社会管理过程中遇到了一些尴尬：辖区内既有农村型社区，又有商品房小区、拆迁安置小区和商住混合小区等城市型社区；同时，辖区内现代化的万达商圈周边还集聚了数百家企业。商住混合、居住人群结构多样化，带来的是对服务需求的多样化。
面对如此复杂的局面，如何找到一条适合城北的服务型党组织发展路径？“换个角度思考，如今，民间力量在社会服务中的比重日渐加大，城北不同的人群结构，蕴含的正是丰富的服务种类。”街道党工委书记高卫东介绍，今年以来，街道在辖区充分整合各类资源，以党员为骨干，社区、企业的大量志愿团队为主力军，建立起覆盖辖区各类人群的“幸福驿站联盟”。
创意①：整合资源成立联盟组织志愿服务打破社区壁垒
本月初，万达社区李阿爹家用了几十年的老式座钟坏了，这个“老古董”难住了上门维修的社区志愿者。此时，“隔壁邻居”新塘社区“关爱面对面”的志愿者李忠从“幸福驿站联盟”平台上得知李阿爹的难题，顶着高温赶来，捣鼓了一下午，终于让这台老座钟又转了起来。
建立服务型党组织，目的在于更好地服务居民。居民的需求既是出发点，也是落脚点。但面对复杂的人群结构，城北的服务型党组织该如何定位，怎样才能够面面俱到，契合、满足辖区各类人群的需求？却是一个大问题。
人群复杂带来的管理难题，就在人群中找答案。彼时，各社区都活跃着一批以党员、居民骨干为核心的志愿团队，因为人群结构不同，各社区的志愿团队服务项目也有所差异，但居民的需求却又有重叠。高卫东告诉记者，如果将这些团队整合在一起，志愿者的服务范围不再局限于所在社区，而是扩大至整个街道辖区，那么居民的各类需求能够被覆盖到的可能性更大。
建立一个服务联盟组织的思路逐渐清晰。从今年初开始，城北全面启动“幸福驿站联盟”志愿服务模式，打破社区壁垒，所有居民需求信息在全街道范围内发布，辖区所有党员、志愿者对需求信息积极认领，上门服务。联盟一经成立，即受到众多志愿团队的支持和居民的欢迎。目前，以该联盟为依托，街道辖区内活跃着20多个志愿服务团队，已有400余名党员，2500多人次参与志愿服务。
日渐频繁的跨社区志愿服务超出了街道党工委的预料，也让高卫东和他的同事们感到“方向找对了”。
创意②：商家参与拓宽服务广度商住互助促和谐邻里风尚
6月底，在一次党的群众路线座谈会上，辖区很多老人表示退休生活枯燥，希望可以多参加一些集体活动。会后，老人们的想法被发布到“幸福驿站联盟”平台上。很快，辖区内一家新开业的保龄球馆找上门，提出每月免费举办一次老年保龄球赛，受到热捧。
近年来，依托平江新城的开发建设，城北辖区内商务商贸发展势头迅猛，以万达广场为核心的现代商圈周边集聚了上百家企业，其中不少陆续建立起非公经济党组织。街道工作人员在走访中了解到，不少党组织对街道党建工作非常支持，大量企业的党员也十分乐意参加志愿服务活动，但因为不清楚居民需求，往往无从下手。
商家的服务意愿被写入了“幸福驿站联盟”筹建方案。联盟成立后，辖区大量有意愿参加社区服务的企业党组织被纳入其中，他们的专业优势在为辖区居民服务中得到了有效发挥。“大量的非公经济党组织是城北在推进党建、社会管理创新工作中的独特优势，它们的加入使得联盟的服务广度进一步拓宽，不再局限于日常生活服务，居民找工作、理财等等，都能找到相应的服务团队。”街道党工委副书记潘道鸿介绍。
感受到大量企业志愿者带来的便利，社区居民也力所能及地帮助商家排忧解难，商住互帮互助又吸引了更多商家加入志愿服务，促成了邻里相互帮的和谐风尚。春分街上的商家经常为居民提供志愿服务，但周边脏乱的环境一直困扰着这些商家。体谅到商家的难处，万达社区40多名党员居民每天轮流巡逻，负责春分街一带的安全、交通、治安、环境等。为感谢居民们的好意，夏季高温天来临，沿街商家每天都会备好解暑凉茶，欢迎经过的居民进店休息。
创意③：社区试点见效再推广灵活包容体系提升生命力
5月初，大观名园社区第二、第三党支部根据以年轻党员和退休留用党员为主的特点，试点成立“夜间支部”，根据支部成员工作时间灵活安排组织生活。这一试点成效明显。目前，“幸福驿站联盟”正根据辖区各党支部特点，有针对性地部署推广“夜间支部”活动模式。
“幸福驿站联盟”若要长久运行下去，持续保持旺盛生命力，不断根据辖区实际情况谋求创新是唯一选择。但这也引发了街道党工委的思考：成立一个覆盖全街道范围的服务联盟，虽然避免了以往社区各自为政的局面，但也存在不足，街道制定方案，社区落实，自上而下，与居民需求又隔了一层，难免会有偏差；此外，万一创新未能达到预期目标，其影响面也更大。
如何避免这类情况的出现？几番思考，街道党工委将目光投向了联盟体制机制的创新上。潘道鸿介绍，“幸福驿站联盟”采用的是自下而上的创新体系，先在社区试点，有了成效再推广至街道范围。这种极具灵活性、包容性的组织体系，既能够保持“幸福驿站联盟”持续的创造力和旺盛的生命力，又具有极高的灵活性。“社区船小好掉头，如果一个试点不尽如人意或不成功，也不会对其他社区产生影响。”
这也激发了社区的创造性和主动性。“相比街道，社区更贴近居民生活、更了解居民需求，也更能迸发出契合实际的创意金点子。”潘道鸿告诉记者，其实，追本溯源，“幸福驿站联盟”成立之初的发展思路就是遵循着这一体系。该联盟的主体框架是整合辖区各类服务资源，由居民发布需求，志愿者认领服务，这一思路正是来源于万达社区的“幸福中介”。(顾志敏 严璨)