原标题：滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区围栏“形同虚设”，管服中心负责人：情况属实
来源：齐鲁网
5月20日
《问政山东》播出第96期
本期围绕
“黄河流域生态保护和高质量发展”
开展问政
节目邀请
山东省发展和改革委员会副主任孙来斌
山东省自然资源厅厅长宇向东
山东省生态环境厅厅长宋继宝
来到节目现场
接受问政
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东营南展大堤绿化苗木枯萎过半 省自然资源厅厅长：盐碱度高 更要精准施策
南展大堤是黄河南延工程主要项目之一，列入《东营市沿黄生态长廊建设2021年实施方案》。5月7号，记者来到了南展大堤七里井村段附近，发现堤坝上栽种的绿化林很多已经枯萎。
记者走访发现，董集镇和郝家镇境内的南展大堤堤坝上，绿化林80%以上死掉了，类似的情况很多。
附近村民介绍，当时栽种这些绿化树的是一家名叫董集镇源森家庭农场的企业，企业工作人员告诉记者：当时嫌我种得慢。我说你们区里也好，你们市里也好，你们给我钱，你们让我怎么种我就怎么种。南展大堤堤坝上的枯萎的绿化林大部分是因为资金不到位，管理未跟上导致的。事实真的如此吗？
记者联系了东营市发改委黄河专班，工作人员表示：这个事情还真可能不归我们这边负责。是不是应该归自然资源局管这事，他们负责咱市里的国土绿化。
随后，记者来到了东营市自然资源和规划局负责该项目的生态修复科。工作人员告诉记者：我们过去看过，效果确实不好，应该统一规整一下，国道跟南展大堤交界口的柽柳，那个地方弄得挺好。
5月10日，记者来到了这位工作人员所说的位于南展大堤与220国道交叉口东北角的一处新植的柽柳林。记者发现这里种植的柽柳苗有一半左右已枯萎，还有不少柽柳苗的树梢开始泛黄，整片柽柳林状况也不好。种植工人告诉记者：没有正式往这送水的沟渠，最大的困难就是水。
《东营市沿黄生态长廊建设2021年实施方案》要求在南展大堤绿化工程中，要在低洼盐碱区域修筑台田，配套灌溉设施，然而在实际走访调查中，记者发现南展大堤两侧修筑的台田面积不多，而且也没有发现用于灌溉的水利设施。东营市自然资源和规划局工作人员告诉记者：因为地势洼，土地盐碱，虽然列上今年工程，但还有一些大量的土方工程，和配套水利设施，可能进展得慢一点。
针对片中反映的情况，省发改委副主任孙来斌表示：把规划做实，我们规划里有生态廊道，这里面一个是黄河三角洲，还有东平湖、南四湖、小清河等等。绿色生态廊道的建设，也是2021年正在推进实施的项目。
具体问题，现场问政东营市自然资源和规划局，局长陈明海表示：
黄河流域生态廊道的建设，是根据黄河流域生态保护高质量发展的规划，拟定生态建设方案。每年6月或者11月份，我们对工程措施进行现场跟踪督导。下一步结合设计方案，进一步抓好整改，确保实施效果。
节目现场，省自然资源厅厅长宇向东表示：
东营我在那工作过，我对那个地方的情况略知一二。盐碱地上植树造林是世界难题，主要制约因素是盐碱。所以说配套设施主要应该围绕着改碱治碱来实施，东营的盐碱度相对比较高，很多地方超过千分之六，个别地方达到千分之十七。
2
保护区围栏形同虚设 贝壳堤岛管服中心负责人：情况属实
同处黄河三角洲的滨州无棣县有一处世界罕见的贝壳堤岛，同时它也是国家级的湿地自然保护区。但我们的记者在调查中发现，这个贝壳堤岛的保护还存在着一些不足。具体情况来看记者的问政调查。
5月13日，记者来到贝壳堤岛自然保护区。记者看到自然保护区新建的围栏与水塘衔接处，游客可以自由翻越。进入围栏后越过堤坝，就能直通自然保护区的核心区域。
《中华人民共和国自然保护区条例》第27条规定，严禁任何人进入自然保护区的核心区，因科学研究的需要，必须进入核心区的应经相关部门批准同意。第28条还规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。然而，在缓冲区内记者发现了大量从事生产经营活动的设施。
核心区内游客可以随便出入，缓冲区内存在生产经营活动，对于这些情况，滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区管理服务中心是否知情呢？工作人员表示：根据保护区规定，实验区可以开发搞旅游，缓冲区里面不允许搞旅游。你偷偷摸摸进去可以，你要是给我们看到是不允许的。
山东省滨州市海洋生态文明建设规划（2015-2020年）提出：
为了保护贝壳堤岛不受侵蚀，增加滨海湿地面积，推行退养还滩，到2020年退出池塘养殖面积至少500公顷。
滨州市海洋生态文明建设重点工程项目表中也对退养还滩生态修复工程项目做了详细说明，实施主体是滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区管理局，建设内容是清理整治养殖池塘1000公顷；建设贝壳生态增养殖等保护工程措施，丰富区内贝壳生物资源和其它底栖生物。计划投资9850万元。
但这些规划何时落实呢？
滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区管理服务中心工作人员告诉记者：这个方案我不知道从哪里流出去的，第一我们核心区退养还滩了；第二，关于工程的问题我们从来没提。
节目现场，就自然保护区划定核心区和缓冲区，省自然资源厅厅长宇向东表示：
我首先检讨一下，我干过滨州市长，工作底子没有打好。我们划定自然保护区核心区缓冲区，目的就是严格保护自然保护区。核心区是禁止人活动的，缓冲区是不允许搞旅游、养殖和其他企业活动的。所以说，我们应该实行最严的保护制度。
具体问题，现场连线滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区管理服务中心，主任张怀渤表示：
片子反映的情况属实。游客进入我们的保护区，我们存在管理不严的问题，我们检讨。至于养殖历史遗留问题，我们保护的对象是重点是贝壳堤岛和滨海湿地。下一步我们加强管理，禁止游客进入。
就生态环境部门如何督导到位，省生态环境厅厅长宋继宝表示：
生态环境部门对自然保护区负有监管责任，主要是督导执法。我今天下线以后，马上把这个问题与前线的同志联系，请他们纳入督查程序，督促真抓实改、整改到位。只要主体责任落实，这些困难都是可以解决的。
3
东平大清河“四乱”问题何时休？东平县副县长：切实解决“该管都不管”的问题
东平湖是黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点。处于大汶河下游的大清河注入东平湖。近年来，东平县瞄准“打造黄河流域生态建设先行区”这一目标，东平湖生态得到明显优化。不过记者在大清河沿岸却发现，有的地方还存在乱占、乱采、乱堆、乱建的“四乱”问题。
5月20号，记者在大清河流泽大桥西南角，发现存在倾倒垃圾的问题，沿着堤坝下到桥底下后，眼前的一幕让人吃惊。
除了在流泽桥西南角堤坝上的生活垃圾，记者在流泽大桥底以及大清河南侧的河岸上，还发现了两大堆建筑垃圾，一堆靠近河边，一堆靠着堤坝，其中一堆新倾倒的建筑垃圾距离大清河水面不到5米。
在《水利部办公厅关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》中,明确“乱堆主要包括：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。”
那么，这里的问题该由谁负责呢？记者咨询了管理河堤的东平湖管理局，工作人员告诉记者：有时候巡查的时候碰见倒垃圾的，立马就让他弄走了呀。
随后，记者沿着大清河南岸往东行驶至后亭村附近时，又发现了一处养殖场。这个养殖场、紧挨着大清河管理范围界碑，经过附近会闻到一股刺鼻的气味。记者发现，这处养殖厂房从外边看像被拆除过，但现在有不少新建设的痕迹。
《山东省实施＜中华人民共和国河道管理条例＞办法》中明确：城镇、村庄建设和发展不得占用河道滩地，并明确了临河界限的划定范围。
那么这处养殖场是否在临河界限范围内呢？
既然该厂房在堤防安全保护区内，那为什么至今还让它正常养殖呢？工作人员说，养殖场是历史遗留问题。
记者沿着大清河调查，在堤防安全保护区外50米范围内，还发现了养羊、养牛等违规养殖行为。
针对片中反映的情况，现场连线东平县政府，东平县副县长许洪顺表示：
实事求是说，原来不非常了解。看了短片之后，我也感觉非常触目惊心。虽然是历史遗留问题，但也不是不解决的借口。下一步，我们将进一步理清相关部门责任，进行专题研究，由环保部门牵头，切实解决“该管都不管”的问题。
“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题，一直是河道治理的重点。对此，省生态环境厅厅长宋继宝表示：
我想最关键的措施，还是要落实河湖长的责任。不是没有办法，是有办法没有落实。生态环境部门作为河湖长制的部门，一定要主动做好牵头，抓好落实。第一个实施方案主要是汛前清污，第二个清理四乱，关键要抓落实。刚才我考虑到了省级环保督察，节目以后把这个情况交给他们，纳入督办。
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产业链不完善制约转型升级 省发改委：靠上服务 督导落实
东营港经济开发区新材料产业园内有许多新动能、新技术、新材料型的企业，形成了一个新动能产业集群，但眼下部分企业还面临着产业链不完整的问题。具体情况来看记者的问政调查。
山东戴瑞克新材料有限公司主要从事优质绿色环保型橡胶助剂系列产品的生产与销售，其“自动化改造及智能工厂建设项目”入选《2020年东营市第一批工业企业技术改造和拟扶持项目》。
但目前，这家企业遇到了原材料供应不方便的问题。记者了解到，产业链少、产业链短是新材料产业园的整体现状，在园区内能形成产业链协同发展的企业也少之又少。东营港经济开发区新材料产业园工作人员告诉记者：几乎就没大形成产业链。目前来说精细化工园区还不够精细。不是不想精细，是没有精细的条件。
那园区所属的东营港经济开发区是否有具体举措来解决产业链的问题呢？东营港经济开发区发改室工作人员表示：还是以园区独立发展为主，我们从大的政策方面肯定支持。
针对短片反映的情况，省发改委副主任孙来斌表示：
这个园区应该是新材料园区。如果符合政策，我们积极支持。下一步要加大产业集群的发展，现在有若干配套措施，措施很多，但是关键看落实。如果好的政策落实不了，也是等于零。首先，我们把所有政策梳理清楚，政策精准到园区、产业、企业，另外全力以赴靠上服务，让产业、企业单位知道我们有什么政策，同时督导政策落实。
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