●延川红枣
● 延川县城
通讯员 杜静 杨美蓉 本报记者 雷荣
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绘出新蓝图，再踏新征程。刚刚闭幕的延川两会，为全县经济社会发展制定了新的奋斗目标：预期生产总值增长9%，地方财政收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。
为了实现全县百姓幸福生活的承诺，延川县将坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，不断加大民生投入，全力打造群众看得见的变化，摸得着的幸福。
“去年过境线通了以后，环城路上少了很多车，今年听邻居说，在文化广场这个位置修天桥，这就太好了，孙子上学少了很多危险喽！”家住延川县城河东的王志国和同伴坐在文化广场上聊天时说，希望延川今年再有更多的新变化。
刚刚闭幕的延川两会，为全县经济社会发展谋划出了崭新蓝图。今年，延川以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，不断加大民生方面投入，重点做好园区建设、脱贫攻坚、污染防治、民生保障等多个方面的工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
“今年预期生产总值增长9%，地方财政收入增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4%之内。”两会上，县长宋满红作的政府报告振奋人心。
1 脱贫攻坚推进乡村振兴
“延川县将始终坚持把巩固脱贫攻坚成效放在首位，切实推动脱贫攻坚工作从全力抓减贫向防返贫和巩固提升成果转变。”政府工作报告对2019年延川县脱贫攻坚工作提出了明确目标和任务。
脱贫攻坚，振兴乡村，发展产业是基础。2019年，延川县将着力推进农业产业化。大力发展绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。苹果产业将坚持老园改造和新园建设并重的思路，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进苹果产业后整理；蔬菜产业将优化品种结构，强化科技服务，扩大绿色蔬菜种植规模；畜牧产业将按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，大力发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条；红枣产业将精细化管理枣园10万亩，大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设，并加强红枣管护，以奖代补鼓励枣农深翻施肥，保护好延川红枣品牌。
“去年全县共种植了5万亩中药材，每亩平均收入1000元左右。”县中药材办公室主任白新林说，通过政府免费发放种子、化肥半价提供、聘请技术员培训以及种植前期就与中药材公司签订收购合同等方式，中药材去年在延川县试种试销都很成功，今年将进一步扩大生产规模。
除此之外，延川县还将大力发展核桃、小杂粮、食用菌等特色产业，强化科技支撑，推进农产品标准化生产，新增一批“三品一标”认证产品，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，进一步抓好生态循环农业建设；健全耕地保护和补偿制度，推动旧村旧居“腾退还田”的同时，深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，引导工商资本参与乡村振兴，充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题，切实带动农村集体经济发展。
“作为一名基层代表，我觉得村子要发展，必须抓好班子建设，增强村民团结，扩大产业规模。我们现在的产业发展在技术销售和产量上都存在短板，对于大棚产业，我建议下一步加强对农民的技术培训，提高种子和育苗的质量，同时做好农产品销售工作。”人大代表高叶平在该县两会期间谏言道。
为着力解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，消除投入上的“等靠要”思想。今年，延川县专门设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，按照“四个一”产业建设标准，进一步巩固提升贫困户中长期产业发展项目；拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。同时，发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
脱贫攻坚，振兴乡村，扶志扶智是关键。2019年，延川县将紧密结合新时代文明实践活动，持续抓好公民道德教育七项行动，进一步激发脱贫内生动力。严格执行农村道路、饮水工程、电力设施、村卫生室、文化广场等基础设施和公共服务设施管护制度，明确管护责任，确保设施正常运行。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业配套和公共服务设施建设，确保搬得出、稳得住。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。积极引导和动员社会各方面力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
同时大力开展“十村示范，百村整治”行动，动员村村搞整治、户户搞清洁，不断提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”垃圾处理模式。推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座。加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。
“延川的人居环境得到了很大改观，生态文明建设迈上了新台阶，政府工作报告中提到的八个方面工作建设更是振奋人心，作为一名党员代表，新的一年一定撸起袖子加油干，为延川建设添砖加瓦。”人大代表王玮说道。
2 园区承载工业强县
“近年来的招商引资项目整体质量高，这将对延川的装备制造业、新材料及工业园区管理人员整体素质提升有很大的帮助作用。”延川县工业园区管委会副主任贺延雄说。
2019年，延川县将统筹考虑园区生产功能和生活服务设施配套及必要的基础设施建设，实施贾家坪110KV输变电工程项目，并综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。
同时，推动工业转型发展，支持永坪炼油厂转型升级发展，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。
继续发展清洁能源和新材料项目，推进20万吨EPS生产线和斯派尔项目建成投产，做好压裂材料生产项目前期工作。大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线、酸菜+窝窝头等项目前期工作。全力推进红枣产业科技创新示范园项目建设，力争年内投产。
3 融合发展创建旅游品牌
为了打响打亮“路遥”文化品牌，吸引国内外更多的人前来追寻路遥“人生”印迹，走进他作品中所言的那个“平凡的世界”，2019年，延川县在原有基础上，将全力打造路遥特色小镇，加快推进“中国文学殿堂”“再现双水村”和“平凡的世界主题公园”等项目建设，并整理县城堂坡区域现存的七八十年代风貌，再现《平凡的世界》原西县城原型素材。
同时，加快伏羲文化园和文安驿古镇二、三期建设进度和“黄河魂·中国梦”大型实景演艺项目前期工作。启动神圪垯山仰韶文化遗址公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出道情、民歌、剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划建设延川文化旅游融合发展产业带。
依托农业产业“三区四路四带一体十二园区”，着力打造特色明显的农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄和传统村落，发展农家乐和乡村民宿，强化农事民俗活动体验创意，挖掘乡土文化，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。
扶持研发旅游产品，推出独具延川特色的系列旅游产品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、土法酿酒等独具特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。积极申办、举办知名体育赛事，开发运动休闲类旅游项目产品。不断挖掘整理路遥及其作品积极向上、向善和自强不息的奋斗精神价值，以及知识青年到农村接受锻炼、磨炼意志的精神品质，创新发展青少年研学旅行。
完善城镇旅游服务功能，县城以打造沿黄会客厅为目标，进一步完善基础设施。整体改造县城北关、张家湾区域，建设关家沟广场和新建沟上山步道。新建中医医院、文化广场、南关小学人行天桥。完成县城体育场改造工程。
“去年以来，延川在城市建设方面做了大量工作，为百姓的生活和出行带来了很大便利，今年的报告中又安排了很多民生项目，这都是大好事，在项目落实过程中，我们将积极发挥监督谏言作用，与县委政府齐心协力共谋发展。”针对报告中提到的城市建设项目安排，政协代表郭晓红讲道。
塑造品牌形象对于旅游业发展至关重要，今年，延川县将加快乾坤湾5A级景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作。做好文物保护工作，争取将路遥故居、永坪革命旧址、神圪垯山仰韶文化遗址申报为全国重点文物保护单位。借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休日旅游目的地。加大文化旅游宣传力度，坚持“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等传媒手段，提升景区影响力。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入在2018年的基础上翻一番。同时，开展城市管理提升年行动，推行精细化管理，加大“两违”治理力度，实施县城绿化亮化美化工程，完善市政基础设施，进一步加快全域旅游建设。
4 共享理念实现群众美好期盼
绿水青山就是金山银山，2019年，延川县将坚决实施好青山工程、碧水工程、蓝天工程、净土工程“四大工程”，毫不松懈打好污染防治战，努力为延川群众构建更加美好的生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复，对文安驿古镇文化产业园区山体实施绿化工程，加大封山禁牧工作力度，严格规范黄河采砂活动，落实禁采区和禁采期制度；严格落实“河湖长制”，加大饮用水源地保护，坚持刚性治表不松劲，扎实推进系统治本，实施县城污水处理厂提标改造工程，新建文安驿工业园区污水处理厂，加快县城污水主管网建设，确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标；严禁县城、永坪镇区和文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，抓好城乡环境卫生集中整治工作，严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，确保全年县城环境空气质量优良天数不少于300天；科学制定土壤污染治理与修复方案，积极推行测土配方施肥，实行废旧农膜回收补助制度，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。
同时，把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出。加大创业贷款扶持力度，计划全年发放创业就业贷款不少于1300万元。支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。
继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，加快学校标准化信息化建设。今年完成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园建设，推进清华附中文安驿学校建设，启动文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，进一步化解“大班额”“择校热”。推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县镇村一体化管理机制，完成第二人民医院项目建设并投入使用。
强化县镇村三级中医网络建设，全面提升该县中医药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动，推进健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。
健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本、兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等政策。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，计划建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
坚持项目带动，厚植加快发展基础。切实做好项目谋划，加大项目资金争取力度，严格监管工程项目，做好80个重点项目建设工作，计划3月20日前续建项目全部开工，6月底前新建项目开工率达到50%，9月底新建项目开工率达到100%。
新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。2019年，延川县将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、埋头苦干，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗！
预期生产总值增长9%地方财政收入增长10%城镇常住居民人均可支配收入增长8%农村常住居民人均可支配收入增长10%制图：杨红亚延川县2019年经济社会发展奋斗目标
来源:延安日报社
