实际上，真正能给普通中国人免签的，一共只有三个国家
某种意义上说，从闭关锁国，到持中国护照免签旅行，就是中国梦
10月中旬李克强总理的泰国访问有个亮点：推动两国互免签证的协商谈判。从李总理的表态来看，中泰将会很快达成持普通护照互免签证的协定。这将具有重要的意义。
提起出国签证，对绝大多数中国人来说都有一种抹不去的酸苦。除了签证申请费的负担，手续之繁琐、条件之苛刻、等待之漫长、结果之难料，都让人欲哭无泪，欲说还休。
根据中国外交部官网的文件，截至2013年8月18日，中国共与80个国家达成互免签证的协定。数字还不赖吧，但仔细一看，几乎所有的国家要想免签，都需要你持有中国的外交、公务或公务普通三种护照类型，只有非洲的塞舌尔和欧洲的圣马力诺两个弹丸小国，普通中国人持有的因私护照才能免签。此外，贝宁、波黑、老挝、马其顿、孟加拉国、摩尔多瓦、塞尔维亚、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、亚美尼亚十个国家，持有中国普通因私护照，但加注“因公”字样，也可以免签。问题是，又有几个中国人、通过什么渠道、能在因私护照上加注“因公”呢？另有阿塞拜疆、白俄罗斯、俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、土库曼斯坦六个国家，倒是可以免签，但是必须随团旅游，仍然要接受旅行社苛刻条件，远没有拎包走的自由。
当然还有极少数为了吸引中国游客的国家，如印度尼西亚、约旦等，可以办理落地签证，但那和免签是两回事。除了给对方交费，你还首先要接受中国的海关边防查验，才能出境。所以截至目前，真正能给普通中国人免签的就上述塞舌尔、圣马力诺两个小国，加上到今年10月31日互免协定生效的毛里求斯，一共就三个国家。
这和我们的大国地位很不相称，特别是考虑到中国的安理会常任国地位、全球经济总量第二、不断增加的对外援助、日益改善的国际环境和持续高涨的大国崛起气氛，应该是极不相称。
原因是什么呢？
过去我们是国穷民更穷，强烈的意识形态、输出革命，让不少国家对中国心生忌惮。现在我们和平发展，互利合作，广交朋友，神舟飞船都上天了，普通人出国怎么还这么难呢？而且实际上，虽然有中国人在国外滞留、举止不文明等现象，但总体上各国是欢迎中国人来旅游、消费、投资的，特别是在世界经济低迷，中国影响越来越大的背景下。
既然是互相免签证，我们不清楚外国的深层情况，但可以分析一下中国的因素。我国有独特的护照制度，分为因私和因公两大类。根据外交部网站的介绍，因公的又分为三种：一、外交护照，供高级领导、外交人员及其配偶、未成年子女等使用；二、公务护照，供副县、处级（含）以上公务员使用；三、公务普通护照，供副县、处级以下公务员、国有企事业单位因公出国人员等使用。
这三种护照由外交、外事部门发放，要么免签，要么涉及到的手续、费用由单位负责，签证申请由各级外办统一办理，不用因公出国人员操心、费力、花钱。我国有庞大的公务员队伍，每年的公款出国也很多，但是由于走的是不同于因私护照的渠道，对他们来说，是否免签影响不大。即使免签，他们出国也需要政审、批文、组团等，其他手续仍需要单位统一办理。
另外，有一部分持因私护照的工商富裕人士，只要愿意付钱，自有各类机构帮他们代办各种商务考察签证、多次往返签证。他们中的一些人由于工作和生活需要，可以申领外国的绿卡、办理投资移民等，方便进出。因此对于以上两类非富即“贵”或又富又“贵”的有钱人和公务员，要求免签的积极性不大。
而对于持因私护照的绝大多数普通人来说，免签的需求太强烈了。除了护照不如因公的好使，由于某种观念，在我国认为能出国的不是因公单位报销，就是自己有钱不在乎，于是国内各种与出国有关的手续，如护照申领、体检、公证、保险，都收费不菲。比如，和护照大小差不多的结婚证，一对两本，才9元；而护照一本就200元，加注贴个条20元。再比如，在国内公司购买15天的出国/境保险，动辄就几百元；而同等时间、保额的保险，根据我参加赴台自由行的体验，台湾的保险公司才卖37台币，折合人民币不到8元。理论上台湾由于顾客少、市场小，应该更贵才是。
因此为了方便百姓出国，我国除简化手续、降低费用外，护照制度是否也考虑调整优化。所谓的公私都是计划经济的产物，现在哪一个私企、私人不纳税、不参与公共生产呢？特别重要的是，外交部门应该主动和外国谈国民的免签问题。比我们条件好的国家可以慢慢来，和我们差不多，甚至不如我们的国家，应该尽快谈判协商，惠及国民。如果不能全国到位，可以参考港台自由行的做法，先开放几个护照签发地的省市，进行免签试点，再逐渐扩大。
许多国家和地区，在经济发展、实力增强的过程中，不断对外谈判协商，争取利益和人们福祉。比如日本在明治维新后的40多年中，坚持对外修约，废除不平等条约，为国民免签、甚至移民南美巴西，达成国际协议。再比如我国台湾，把免签作为一个提升影响、惠及民众的战略举措，今年成功地争取到和美国互免签证，使免签地超过100个，让普通百姓和公务人员，共享便利。
比较目前和我国完全互免签证的塞舌尔、圣马力诺、毛里求斯三国，泰国在地缘政治、经济、文化、旅游方面更有影响。李克强总理出访造势，双方尽快协商达成免签协定，对我国国民未来自由进出东盟、亚太地区意义重大，并将大大增加国民的民族自豪感。
央视采访什么是爱国，习近平提出实现中国梦。对普通人来说，珍爱自己的中国国籍，就是爱国；某种意义上说，从闭关锁国，到持中国护照免签旅行，就是实现了中国梦。
撰文/乔木（北京外国语大学国际传播研究中心主任、博士、副教授）
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