街上经过9辆轿车，会有非京牌，这就是现在的北京。
数据显示：截至今年4月，北京全市机动车保有量，即北京号牌的机动车达596.8万辆；而目前平均每周，6环内通过办理“进京证”在京使用的外地号牌车辆超70万辆。
北京对非京牌车要不要管起来？这个问题，争论多年。现在，外地车的过度增长，“进京证”演变为不用摇号的日常行驶证的现实，使“政府该出手”渐成各界共识。
6月15日，北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》（以下简称《通告》），加强对外地牌照车的进京管理。
新政有何规定？
外地车每年最多可在京行驶84天
根据《通告》要求，自2019年11月1日起，外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车，进入六环路（不含）以内道路和通州区全域范围道路（不含高速公路主路）行驶的，须办理进京通行证。
每辆车每年最多办理进京通行证12次，每次办理的进京通行证有效期最长为7天。
也就是说，每辆外地牌照车辆每年（52周）最多可在北京行驶84天（12周）。
六环路和通州以外的区域，由各远郊区人民政府根据实际需要，划定外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的载客汽车凭进京通行证通行的区域。
每经小编（微信号：nbdnews）注意到，进京通行证是指外地车辆进入北京市六环内(不包含六环主路)，需办理的进入凭证，始于1973年，起初最长的使用期限为半年。2014年，进京证政策发生变化，取消长期进京证，将使用期限调整为最长7天，特殊时期3天（比如奥运、国庆期间），否则扣除3分和罚款100元的惩罚。
外地牌照车辆停放也受制约
《通告》要求，在“进京证”有效期届满前，车辆应驶出上述限行范围。未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，在上述范围内支路等级以上城市道路停放的，根据停放天数相应扣减当年可办理进京通行证的天数。
这意味着，除了上路天数受限外，外地牌照车辆的停放也将受到制约。
未办理进京通行证或进京通行证超过有效期，进入上述范围道路行驶的，将认定为“违反禁令标志指示行驶”的违法行为，由公安机关交通管理部门依法处罚。
这些车辆不需要办理“进京证”
下列外省、区、市核发号牌(含临时号牌)的载客汽车进入上述范围内行驶，无需办理进京通行证：
1、已经领取外埠客运通行证的省际长途客运汽车和省际旅游客运汽车；
2、军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等特种车辆。
官方解答：为什么管、怎么管？
为什么要限制办理进京通行证的次数？
有关部门表示，根据对近12个月的数据分析，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用。
近年来部分本市常住人口为规避小客车调控政策转而在外省市登记上牌，月均超过3000辆，严重影响了本市机动车总量调控政策的公平性和有效性。
目前，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。外地车本地化的情况已十分突出，越来越多的外埠号牌客车长期占用本市道路资源和停车资源，不仅加剧了交通拥堵、加大了道路交通安全运行压力，也使得本已十分紧张的停车资源更加紧缺，同时还增加了机动车尾气污染。
因此，综合考虑外埠号牌车辆临时来京办事、旅游等刚性需求和城市综合承载力的客观约束，决定采用限制办理进京通行证次数的方式，加强进京通行证管理。
此外，每经小编（微信号：nbdnews）注意到，今日《人民日报》也刊文称，非京牌车“到了非管不可的时候了”。文章指出：
70万辆是什么概念？相当于香港全部汽车保有量。
北京外地车牌高速增长，一是源自本地市民内需，绕过摇号得方便。据北京市交管局统计，这种情况约占总量的15.67%。
“中签太难了，外地牌照办起来简单还不贵。”北京地铁4号线的终点，紧邻北五环。周边几个停车场，已停满了车，冀、蒙、晋、豫……各地车牌随处可见。开河北牌照车的熊先生告诉记者，2016年，通过熟人介绍，他花4500元办了一张河北牌照，成为有车一族。
据记者了解，目前北京代办外地牌照市场很活跃，根据地域和获得牌照时间不同，一般收费5000元到6000元不等，甚至有些4S店也提供此类服务。
更多的使用者，是在北京打拼的外地人。在老家买个车，开到北京用。
2015年，北京市日均办理车辆进京通行证达5万张。2016年5月，北京市公安局交管局出台便民措施，规定外地客车通过“北京交警”APP，在网上就能办理“进京证”，持电子凭证就可行驶。此后，日均办证迅速增长到10万张以上。2017年以来，平均每周办理72.5万张。
摇不到号的“刚需”，扎根北京的“北漂”；上外地牌门槛低，违法上路成本低。高需求与低成本叠加，在诸多因素的影响下，外地车在北京有了生长的土壤。
据介绍，如果算上北京未加限制的六环外的车辆，在京的非京牌车，实际总数达到100多万辆的惊人数量。作为超大型城市，交通问题没法回避，也不能回避，所以，这一问题已到了非管不可的时候了。
措施是否会对外埠号牌车辆正常来京带来不便？
有关负责人表示，这次出台的管理措施对于正常临时来京办事的人员没有影响。
根据《通告》规定，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，可以满足临时来京办事、旅游等需求。
限制办理进京通行证的法律依据是否充分？
有关负责人表示，《通告》内容符合法律精神，法律依据充分。
《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：
公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。
《北京市大气污染防治条例》第六十二条规定：
本市根据国家大气环境质量标准和本市大气环境治理目标，对机动车实施数量调控；
第七十一条规定：
市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内采取限制机动车行驶的交通管理措施。
政策出台后，如何加强执法？
为确保政策落地实施，公安交管部门将在强化路面现场执法的基础上，进一步整合全市非现场执法监控设备，大力推进信息数据技术与交通执法实战全面融合，通过车辆通行证办理数据与前端执法设备采集信息关联比对，实现全数字化交通执法闭环管理，有效提高执法效能和管控效果。
通过“北京交警APP”网上办证的，车主仍需自行下载打印进京通行证并放置于车内前挡风玻璃处，以便于自我约束和全社会监督。
每日经济新闻综合北京市交管局官网、中国新闻网、人民日报等
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