——平舆县抓党建促脱贫攻坚综述
刘付明 李雪亮 文/图
平舆县领导赴兰考参观考察抓党建促脱贫工作。
扶贫干部成了贫困户的知心朋友。
“巧媳妇”藤编加工点。
近年来，平舆县始终坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，把脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生工程，把加强党的领导作为推动脱贫攻坚的首要任务，坚决扛起抓党建促脱贫攻坚政治责任，将党建工作深度融入脱贫攻坚，着力锻造攻坚克难坚强堡垒，确保脱贫攻坚推进到哪里，党的坚强领导就落实到哪里，党建引领和保证作用就跟进到哪里，让党的旗帜在脱贫攻坚战场上高高飘扬。
9月20日，全国脱贫攻坚奖评选表彰工作办公室发布了《2019年全国脱贫攻坚奖获奖先进个人和先进单位公告》，共有140个先进个人和先进单位获奖。平舆县荣获全国脱贫攻坚奖——组织创新奖。在全省2019年14个计划退出贫困县的评估中，平舆县被认定为2019年底“完全可以退出”的2个县之一。
明责任 强主体 筑牢脱贫攻坚堡垒
压紧压实责任。坚持一把手负总责，严格落实各级党组织书记抓脱贫攻坚政治责任，成立9个专业组，由县四个班子领导任组长或副组长，县四个班子领导带头分包乡镇和贫困村，每人分包4户贫困户，每周到分包贫困村工作一天，确保了脱贫攻坚各项政策措施精准落地。完善责任体系，建立县乡村三级党组织书记抓党建促脱贫攻坚“任务、问题、责任”三个清单，明确了县领导、乡镇街道、22个行业部门、帮扶干部等的责任，做到层层压实责任、逐级传导压力。建强骨干队伍。树立在脱贫攻坚一线选人用人导向，坚持在脱贫攻坚中考察、使用干部，引导各级干部把心思和精力聚集到脱贫攻坚工作上来，2018年以来，平舆县提拔重用在脱贫攻坚中表现突出的科级干部12人。发挥村级党组织的“领头雁”作用，严格按照“四有四带”标准选准配强村党支部书记，全县“双强”型村党支部书记达94%。开展“一编三定”工作，使3000多名农村“双强”党员在脱贫攻坚中实现了“有位”、“有为”，充分发挥出“示范带贫”作用。坚持“因村定人、人岗相宜”原则，从县直单位和乡镇（街道）抽调618名优秀年轻干部，组成驻村帮扶工作队，在脱贫攻坚中发挥“尖兵”作用。实行每周三基层工作日制度，组织3000余名机关党员干部扎实开展“五个一”活动（到贫困户家中宣传一次扶贫政策、核对一次档卡、算一次收入帐、有偿吃一顿饭、帮忙打扫一次卫生），与贫困户结对帮扶。严格政治标准，坚持德才兼备原则，培养储备村级后备人才680多人，着力打造出一支以各级党组织书记为龙头、党员为骨干、后备干部、机关党员干部为基础的脱贫攻坚力量。严格督查考评。制定完善了《平舆县脱贫攻坚工作督查考评办法》，把扶贫成效纳入全县目标综合考评体系，加大了脱贫攻坚工作在千分制考评体系中的比重；成立了由县委书记任组长的督查工作领导小组，组建8个督查考评组和1个督查问责组，专职从事督查考评工作；采取挂牌督战的方式，将各专业组、行业部门和乡镇街道工作目标细化分解到周，根据工作进度挂红牌、绿牌和黑牌，倒逼责任落实。
立标杆 树典型 凝聚脱贫攻坚正能量
开展“红旗党支部”评选表彰。在全县224个村（社区）党支部开展了争创“红旗党支部”活动，评选表彰了10个“红旗党支部”，为每个红旗村每年奖励党建经费2万元，支部书记、村委（社区）主任和其他村干部报酬每月分别增加500元、300元、200元，支部书记聘为乡镇（街道）事业编制工作人员，营造出比、学、赶、争、超的良好氛围，树立起大抓基层、大抓支部的鲜明导向。开展扶贫领域“最美人物”评选活动。在建党98周年之际，对在脱贫攻坚中涌现出来的先进个人和先进党组织进行了大力表彰。在全国第五个扶贫日之际，评选出扶贫标兵、致富模范、带富先锋各10名，在全县范围进行广泛宣传。召开脱贫攻坚表彰大会，对表现优秀、帮扶成效突出的驻村第一书记和工作队员进行表彰，2018年以来，累计表彰第一书记188人次（省级表彰6人，市级表彰19人，县级表彰163人次）。树立鲜明导向。拿出719.5万元对工作突出的乡镇和县直单位进行重奖，对95名自我发展先进贫困户在全县大会上进行了表彰奖励，同时通过群众会，小品、快板等群众喜闻乐见的形式，进一步加大对农村致富能手、产业发展能人、回乡创业能人宣传力度，激发贫困户向榜样看齐、向能人看齐的积极性和主动性，激发贫困群众内生动力。
聚人才 抓提升 激发脱贫攻坚活力
实施“人才强县”战略。树立人才强县理念，创建了由296名高学历人才组成的平舆智库；与中山大学开展战略合作，共建中山大学河南研究院，助力平舆脱贫攻坚和创新驱动发展；实施“校地结对帮扶”精准扶贫工程，与黄淮学院、省农科所等多所大专院校、科研单位建立合作关系，聘请32名专家教授定期授课，先后培训乡土技术骨干2000多人，培训农民2万多人次；实施乡土人才“回归工程”，建立了由农村致富能手和专业合作社负责人1670多人组成的乡土人才库；发挥95个外建党组织的作用，引回返乡创业人员2.5万余人，创办各类企业3600余家，带动贫困户5000多人脱贫。平舆县先后被评为全国第二批支持农民工返乡创业试点县、全省农民工返乡创业示范县。实施“素质提升”工程。依托县乡村三级脱贫攻坚讲习所等阵地，对帮扶干部、致富带头人、实用人才进行分类精准培训。目前，已累计举办培训班136期，培训扶贫干部3.6万人次。今年6月以来，县委组织扶贫业务骨干，组成专职培训队伍，到全县19个乡镇（街道）进行专题授课，县委书记、县长带头讲课，县四个班子其他领导分别到自己联系的乡镇作动员报告。6月28日，平舆县领导在中组部和国务院扶贫办举办的中部省份2019年脱贫攻坚干部教育培训工作推进座谈会上作了经验介绍。坚持“请进来、走出去”的思路，先后邀请兰考县政协主席吴长胜、省扶贫办处长陈仁辉等专题辅导，同时，组织县四个班子领导、乡镇党委书记、第一书记等赴兰考、新蔡等地观摩，选派了220多名村（社区）支部书记到红旗渠、濮阳、南阳、大别山等干部教育培训基地和青岛农业大学等地进行提高培训，通过教育培训，全县各级帮扶干部的综合素质得到提高，服务脱贫攻坚工作的能力大大增强。开展“扶贫扶志”教育。以新时代脱贫攻坚讲习所为阵地，在贫困户中深入开展艰苦创业、脱贫致富、感恩奋进“三项教育”2000多场次，受益群众10万多人，通过“讲政治、讲政策、讲法律、讲技术、讲文明、讲健康”，转变贫困群众思想观念，增强脱贫致富信心，切实把贫困群众摆脱贫困的激情燃烧起来、信心树立起来、思想解放出来。组织农牧、商务、人社等部门以及“雪绒花”、e族防水网、炎黄职业技术学校等社会培训机构开展种植、养殖、电商等实用技术培训以及家政、防水技能培训等，已开展技能培训60多期，培训1.6万人次，提升了贫困群众脱贫致富的能力。
兴产业 促发展 增强脱贫攻坚动力
实施项目强县战略，做大做强主导产业，引领带动农村贫困人口脱贫致富。一是主导产业带动。依托户外休闲产业，在全县建立206个加工点，带动1.65万人就业增收，其中贫困户2000多人，群众足不出村就可在家门口实现就业。依托芝麻产业，连续五年召开了白芝麻产业大会，吸引了来自美国、法国、韩国等19个国家34名外宾参会。打造“全国白芝麻生产第一大县”品牌，全县白芝麻种植面积扩大到40万亩。其中，蓝天芝麻小镇投资1.5亿元，连片流转土地8000亩，采取土地入股、货币入股等形式吸纳贫困户入股，依托种植、加工、休闲观光等产业，带动贫困劳动力1500多人就业。依托皮革皮具产业，在16个乡镇设立箱包加工点112个，创造了就业岗位2500多个，带动贫困户就业200多人。依托电子商务产业，引进中大门等30家知名电商，在全县设立314个电商服务点，本地电商e族防水网客户端注册量已达42万，是全国最大的防水人力资源大数据库，实现了网上“找人、找活”，3000余名贫困群众通过互联网找到了工作。康博汇鑫等芝麻加工企业依托我爱芝麻网，把芝麻及系列产品销售到全国各地，并出口日本、韩国及欧美等10多个国家和地区。2018年6月，平舆县在全国革命老区三年百县电商精准扶贫攻坚增收工程培训班上作了经验介绍。依托建筑防水产业，利用平舆县中国建筑防水之乡的品牌优势，带动25万人在外从事防水防潮工作。二是实施“强村富民”工程。坚持做到产业发展到哪里，党的基层组织建到哪里，利用“支部+合作社+农户”模式，在农业产业化龙头企业建立70多个党组织，15个助残扶贫基地，培育了以芝麻、奶牛为特色的康博汇鑫、瑞亚牧业等54家龙头企业，以花卉、瓜果为特色的李芳庄、鑫芳等74家合作社，帮带14345户贫困户，形成党组织引领产业发展,产业发展带动群众脱贫的发展格局。同时，投资2.2亿元，在全县101个贫困村每村建一个300千瓦的光伏电站，建成“巧媳妇”加工点261个，带动贫困人口4500人增收，巧媳妇”工程已成为助推平舆脱贫攻坚的金牌工程，全省实施“巧媳妇”助推脱贫攻坚工作现场会在平舆召开。三是发展村级集体经济。县委把发展壮大村级集体经济，作为增强基层党组织组织力的重要支撑和推动乡村产业振兴、促进农民增收致富、引领全面建成小康社会、实施乡村振兴的重要途径。引导各村从实际出发，成立了224个村（社区）党群创业合作社，通过盘活集体资产、实施光伏发电、“巧媳妇”工程、引进电商、建设生态农业产业园等方式，大力发展集体经济。同时，将光伏发电、扶贫车间、温室大棚等集体资产收益全部纳入村集体收入。目前，全县消除了集体经济空白村，所有村集体经济收入均达到或超过12万元。
强保障 严治理 优化脱贫攻坚环境
加大投入力度。坚持人往基层走、钱往基层投、服务往下沉，加大脱贫攻坚人力、财力、物力保障，将村级组织经费、服务群众专项经费和党建工作经费标准提高到每村1.4万元、1.2万元和1万元，村干部的报酬分别提高到每月2000元、1600元和1200元。2018年投入2600多万元对50个不达标村室进行重建。妥善解决乡镇干部、驻村帮扶干部的工作和生活保障问题，解除其后顾之忧。完善帮扶体系。扎实开展“红旗党支部”与软弱涣散村党支部的“强弱联带“活动，推动弱村达标升级。探索机关党组织与农村基层党组织“手拉手”结对共建新模式，全面提升农村基层党组织的组织力。高标准加强县乡村三级党群服务中心（站、点）建设，拓展村级活动场所服务功能，严格落实“全程代办”制度，为群众提供“一站式”服务。开展“大走访”，组织机关党员利用服务基层工作日深入所联系村找问题、补短板，以“绣花功夫”确保贫困群众高质量脱贫致富。开展问题“大整改”，建立脱贫攻坚问题台账，逐一销号整改。净化基层组织。建立软弱涣散村党组织常态化排查整顿“五个一”（一名包村县领导、一个整顿小组、一套整改方案、一条发展路子、一抓到底）工作机制，由县四个班子领导担任组长，借鉴兰考“六步工作法”，因“村”施治，对今年新排查出的10个软弱涣散村进行了集中整顿，目前，整顿工作正在进行，10月底前全部整改到位。建立村干部定期评估和联审机制，由县委组织部、县纪委监委、政法委、公安局、检察院、法院、司法局等多部门对村（社区）“两委”干部进行常态化分析研判和资格联审，对审查出6名曾受过刑事处罚的现任村干部进行了劝退。结合开展扫黑除恶专项斗争，对涉黑涉恶线索进行全方位摸底排查，对排查出的7名涉黑涉恶村（社区）干部进行了严肃处理，净化了基层组织，纯洁了党员队伍，为脱贫攻坚和实施乡村振兴营造了和谐稳定的发展环境。