南都讯 高考录取率在省际之间差距较大，尤其是985､211高校的录取率，省际之间的差距最高达5倍！针对这一现状，在2022年全国两会召开之际，全国人大代表、民建中央委员、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇提出《关于进一步缩小省际高考录取率差距的建议》，建议制定切实可行的方案缩小高考录取率省际差距，保证高考录取率的省际公平，同时也要促进诸如“双一流”、985、211等优质高等教育资源的省际公平。
现状
985高校录取率省际差距至少4倍
高考的省际录取率差距有多大？林勇以2018年为例，整理了各省(自治区、直辖市)的清华北大、C9高校、985高校、双一流高校、211高校相关录取数据：
2018年，清华北大录取率排名靠前的是三个直辖市：北京（0.603%）、天津（0.135%）、上海（0.098%），排名最后五位的省份是河北（0.016%）、广东（0.016%）、贵州（0.015%）、河南（0.014%）、江西（0.014%），排名靠后省份的清北录取率与排名最前的北京相差至少37倍。
C9高校录取率排名靠前的是北京（0.971%）、上海（0.718%）、黑龙江（0.650%）、天津（0.500%），排名靠后的省份是广西（0.110%）、河南（0.102%）、内蒙古（0.098%）、贵州（0.095%），排名靠后省份与排名最前的北京相比，C9录取率相差至少8倍。
985高校录取率方面，排名靠前的是天津（6.064%）、北京（4.960%）、上海（4.146%）、吉林（3.695%），排名靠后的是云南（1.273%）、广西（1.177%）、河南（0.959%）、贵州（0.862%），排名靠后省份与排名最前的天津相比，985录取率相差至少4倍。
双一流高校录取率排名靠前的是天津（6.076%）、北京（4.624%）、上海（3.882%）、吉林（3.600%），排名靠后省份是广东（1.388%）、江西（1.362%）、安徽（1.277%）、广西（1.167%）、贵州（0.873%），排名靠后省份与排名第一的天津相比，双一流录取率相差至少4倍。
211高校录取率排名靠前的是天津（14.44%）、北京（13.65%）、青海（11.29%）、宁夏（11.29%）、上海（11.08%），排名靠后的有云南（3.92%）、广东（3.13%）、河南（3.12%）、广西（2.75%）。排名靠后省份与排名最前的天津相比，211录取率相差至少4倍。
根据办学经费来源，211院校可分为部属211和省属211。部属211办学经费主要来源于中央财政，名气也相对更大。若只看部属211录取率，排名前三的是三个直辖市：天津（9.976%）、北京（8.838%）、上海（8.294%），排名靠后的省份是广东（1.869%）、河南（1.757%）、贵州（1.730%）。排名靠后省份与排名最前的天津相比，部属211录取率相差5倍多。
至今尚未有切实可行的针对性措施出台
高考录取率尤其是知名高校的录取率为什么有如此之大的省际差距？林勇在建议中指出，自1959年起，我国高考录取采用分省定额制。经过多年发展，目前基本形成了国家宏观控制总量、各高校因地制宜的招生计划制定办法。但至于各省录取率如何确定，目前招生信息网公开信息并无关于招生计划制定方案的公开信息。
不过，可以肯定的是，目前的高考录取率既不以经济发展水平为标准，也不以人口和考生数量为标准。
建议中以广东和河南两省为例：广东经济总量连续29年居全国首位，且由于经济发达，成为人口流入大省。但2018年，广东省的清北录取率为0.016%，在全国排名倒数第四。C9录取率为0.111%，与排名第一的北京（0.971%）大约相差9倍。985录取率为1.407%，与排名第一的天津（6.064%）相差4倍有余。双一流录取率为1.388%，位于全国倒数第五。211录取率3.13%，排在倒数第三位。
而河南省一直是人口大省，户籍与常住人口数稳居全国前列，但2018年，河南省的清北录取率为0.014%，在全国排名倒数第二。C9录取率为0.102%，全国倒数第二，与排名第一的北京（0.971%）大约相差9.7倍。985录取率为0.959%，与排名第一的天津（6.064%）相差6倍有余。211与部属211的录取率均排在全国倒数第二。
而这样的省际录取率差距带来的结果，就是人口基数相同甚至更大的省份，能够上大学尤其是上好大学的名额更少，这些省份的考生要考上好的大学机会更小。
建议中指出，其实，近年来国家为促进教育公平出台了多个相应政策，如《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、教育部印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）。但是，这些政策措施大多针对的是保障农村学生和贫困家庭学生能上重点高校、接受优质高等教育。但并未考虑缩小省际录取率差距。
2017年，教育部《关于做好2017年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》（教发〔2017〕9号）关于招生计划的制定工作总体考虑“五个确保”， 其中一个“确保”就是“确保省际录取率差距进一步缩小”。然而，到目前为止，省际录取率差距仍然很大。
林勇透露，2019年，他曾针对这一问题向十三届全国人大二次会议提交建议，但至今尚未有切实可行的针对性措施出台。
建议
制定切实可行方案
林勇认为，有关部门应按照“存量不变，增量调整”的原则制定相关政策以提高高考录取率省际公平，将高等教育分配公平的重点放在增量分配的改革上，做好增量部分的分配工作。
林勇建议，教育部应进一步落实文件，制定切实可行的方案缩小高考录取率省际差距。他认为，教育部应该切实落实关于“确保省际录取率差距进一步缩小”的文件精神，不但要保证各省高考录取率的省际公平，同时也要促进诸如“双一流”、985、211等优质高等教育资源的省际公平。在重视中西部相对落后地区的教育公平的同时，也要兼顾高考大省、优质高等教育资源相对缺乏的省份对于优质高等教育的需求。
教育部应该针对各省人口未来变化趋势，发挥统筹作用，对各省市的招生计划进行宏观上的调控，从而促进公平，缩小差距。
对于落实省际公平方面，林勇建议教育部提出明确的方案和规划，以确保公平能够真正落到实处。不能只通过将大专院校提升至一本以促进一本录取率的提升，合理分配优质教育资源才是实质。加大对优质教育资源匮乏地区的建设投入比行政上的录取批次划分更重要。
支持低录取率省份的高校扩招扩建
林勇建议，教育部部属高校应扩大招生规模，增量部分向录取率较低的地区适当倾斜。
他指出，鉴于历史因素形成的优质高等教育资源的分布不平衡现象，省际不公平现象是必然存在的，因此建议教育部增加部属院校招生名额，进一步扩大招生规模。在提高增量的同时还应分配好增量，新增名额的分配不仅要考虑当地高等教育是否薄弱，还应结合当地经济发展状况、人才需求以及毕业生就业情况。根据现有录取率的省际差异，增量部分应该用于录取率低的地区，尤其要考虑经济相对发达但录取率相对较低的地区。
另外，林勇建议教育部应拿出办法支持财政贡献大但录取率低的省份的高校进行扩招扩建。
建议中指出，众所周知，部属高校的办学经费主要来源于中央财政。教育部应拿出更多办法来支持高校在财政贡献大但高考录取率低的省份（如广东）进行高校扩招扩建。广东省是高考大省，同时也是全国税收贡献第一大省。教育部应增加对广东省教育厅的财政转移和教育经费的拨款力度，为吸引和组织优秀高校在广东省扩大招生规模和建立分校提供资金、政策等支持。
采写：南都记者 吴璇 实习生 凌景明