[盖兰语]
过去十年中山奋进发展的十年，抓住改革的“关键手段”，中山开辟了高质量发展的新格局。
潮涌大湾区，风劲好扬帆。当下，中山正全力建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”，乘粤港澳大湾区一体化融合发展的浪潮，中山迎来改革开放以来的“二次腾飞”机遇。作为组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展的关键部门，中山市发展和改革局在中山发展大局中承担起重要的职责，见证和参与了中山发展历程。南方+中山频道从即日起推出“中山改革发展这十年”栏目，回顾中山十年改革亮点，敬请关注。
回望过去十年，中山的发展轨迹始终与粤港澳大湾区紧密相连。过去十年，粤港澳大湾区从学术界讨论上升为国家战略，区域综合实力和活力稳步提升。一个国际一流湾区和世界级城市群正在崛起。
与此同时，中山乘大湾区大潮，加快向东布局，深度参与大湾区建设，开启中山发展的伶仃洋时代。从省委赋予中山“奋力建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区“重要一极”三个定位到中山建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”，中山逐渐走向粤港澳大湾区核心舞台，在大湾区一体化深度融合发展格局中担起更大责任。
作为中山推动粤港澳大湾区建设的核心参与部门，中山市发展和改革局聚焦重点领域和关键工作，从完善统筹协调工作机制、构建规划实施体系、实施重点任务等方面多维发力，推动“规划图”落地落实。从“小切口”探索多点开花，到制定“大战略”和实施方案，中山深度参与大湾区建设以及推动深中一体化的“施工图”越描越清晰。
建设中的翠亨新区和深中通道。 南方+ 卢子衡 拍摄
描出“路线图”，落实“施工图”
在人类历史上，湾区的意义从未如此突出。据世界银行统计，全球60%的经济总量集中在入海口区域，世界75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的地区。2021年，粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元，从总量看，粤港澳大湾区仅次于世界七大经济体，粤港澳大湾区的能级和带动作用逐渐凸显。
2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》），对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等作了全面规划，标志着粤港澳大湾区建设进入全面实施阶段。
为抓住粤港澳大湾区建设机遇，中山成立了由市委、市政府主要领导担任组长、常务副组长的市推进粤港澳大湾区建设领导小组统筹建设工作，设立了基础设施互联互通、构建现代产业体系、国际科技创新中心建设、生态环境保护、港澳青年创新创业基地建设、深化与港澳全面合作、金融、“菜篮子”建设等8个专项小组。
中山交通路网。南方+叶志文 摄
围绕《规划纲要》内容，设在中山市发展和改革局的中山市大湾区办牵头制定贯彻落实《规划纲要》的实施方案，划出了中山参与大湾区建设的“路线图”。结合“双区”建设以及粤港澳大湾区一体化融合发展等命题，中山市发展和改革局还牵头制定出台支持和对接深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案、实施“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略三年行动方案、推进大湾区建设“十四五”实施方案和年度工作要点等，形成了中山长期、中期、近期相结合的《粤港澳大湾区发展规划纲要》贯彻实施体系。
为推动各项建设发展目标落地，中山市发展和改革局在大湾区内地各市中率先开展推进大湾区工作考核，出台中山市推进粤港澳大湾区建设年度考核实施方案，把推进大湾区建设工作情况作为领导干部政绩考核和党政机关绩效考核的重要内容。
推动关键领域取得关键突破
今年以来，粤港澳大湾区建设不断提速，中山在大湾区中的支点角色也愈发明显。今年6月，广东省委全面深化改革委员会正式批复中山建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”，要求以推进营商环境、产业、交通、创新、公共服务、规划等一体化为重点，加快推动珠江口东西两岸融合互动发展。这是全省首个以区域协调发展为主题的改革创新实验区，意义特殊。
事实上，近年来，中山在探索粤港澳大湾区一体化融合发展领域一直先行先试。去年底，中山市提出实施东承、西接、南联、北融一体化融合发展大战略，全面对接深圳、广州、佛山、珠海、江门等周边地区，为大湾区一体化融合发展探路。
作为中山推动粤港澳大湾区建设的核心部门，中山市发展和改革局一直在中山参与大湾区建设进程中走在前。该局牵头制定 “东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略三年行动方案，并重点瞄准做好“东承”文章，做实深中产业拓展走廊，加快推进深中一体化融合发展，推进“西接、南联、北融”工作，制定并推进与广州、珠海、佛山、江门年度重点工作计划，共同推进一批合作事项和共建项目。
火炬开发区航拍。南方+李姗恒 摄
大湾区一体化融合发展需要平台作支撑。随着深中通道建设，深中一体化发展从设想变为现实。在中山探索深中一体化的大局中，翠亨新区和火炬开发区是两大桥头堡和核心平台。中山市发展和改革局积极推进翠亨新区发展总体规划修编工作，并以翠亨新区、火炬开发区为核心承载区，推动与深圳共建深中产业链专业协作基地（深中合作创新区）、港深中高端制造合作基地、深中澳文化与科技合作基地、珠江西岸现代物流与供应链基地等一系列合作项目。此外，在省的统筹指导下，中山市发展和改革局近年来还积极探索联合珠海、江门谋划建设粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区；在广州南沙、佛山顺德等与中山交界片区谋划广中、佛中融合发展平台；在珠海斗门、江门新会与中山交界片区，谋划珠中江生态绿色一体化发展示范区等发展平台。
系列重大平台建设增强了对重大项目的引力，也提升了地区发展能级。近年来，中山在多个关键领域取得突破，中山市发展和改革局深入参与其中，并推动相关重点领域取得更大进展。科创方面，中山科技创新园、中山先进低温技术研究院、中山市工业技术研究中心等科创平台项目加快建设；产业体系方面，深入推进大型产业集聚区建设，推动低效工业园改造，谋划建设一大批连片、跨镇街的万亩级现代主题产业园；交通方面，加快构建大湾区西翼重要综合交通枢纽，广中江高速、南沙港铁路正式建成通车，深中通道、中开高速、东部外环高速、南中高速、西环高速、香海高速、中江高速改扩建等项目加快建设，南沙至珠海（中山）城际、广州至中山珠海（澳门）高铁前期工作加快推动，谋划深中城际（深大城际西延至中山段）、佛山地铁11号线延伸至中山等项目；对外开放方面，深入推进跨境电子商务综合试验区建设，获批中国（广东）自由贸易试验区中山联动发展区，中山港口岸获批国家药品进口口岸。
中山港口岸获批国家药品进口口岸。南方+ 叶志文 摄
“小切口”推动湾区融合大变化
代办医保卡、公交卡、协助核酸检测、疫苗接种……如今，在中山居住的港澳同胞在社区内就可以就近享受到各类的民生服务。自2021年起，中山市创新推广内地港澳同胞服务中心建设，设专人专窗，就近为辖区港澳同胞提供政策类咨询、便利化服务，并结合当地特色历史文化资源，组织开展各类参观学习、联谊交友活动，已成为港澳同胞可依可靠的“心灵家园”。目前，中山市已在62个村（社区）设立内地港澳同胞服务中心。
设立内地港澳同胞服务中心是中山参与粤港澳大湾区建设的重要民生举措。近年来，中山市发展和改革局在加强与港澳规则衔接、拓展港澳拓展产业空间和港澳居民就业空间、便利港澳居民在中山创业生活等方面发力，以“小切口”推动湾区融合“大变化”。
除了参与推进内地港澳同胞服务中心建设，该局充分发挥统筹协调全市大湾区建设职能，会同各专项小组牵头部门推动澳门街坊会联合总会广东办事处中山站、香港工联会中山咨询服务中心建设运作，提升跨境民生服务水平；落实港澳居民在内地参加社会保险政策，推出港澳居民办事“一站通”，开设港澳服务专区，打造“湾区社保一站式服务清单”；为港澳居民提供更高效优质的医疗服务，“港澳药械通”政策在中山陈星海医院落地，临床急需的港澳上市药械在中山市投入使用；在全省率先建成“智慧公证”全市统一平台，平台通过人脸识别、远程视频、语音同步存储、电子签名认证、发证等在线办理方式，为港澳企业、居民提供便利公证服务；推进“1+1+N”港澳青年创新创业平台载体建设，完善中山粤港澳青年创新创业合作平台建设，澳中青年创新创业园项目已基本建成开园，目前全市50家创业孵化基地向港澳青年全面开放，服务港澳青年1.5万余人。
【采写】南方日报记者 雷海泉
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【通讯员】周笑天
【作者】 雷海泉
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
