促进治理现代化的县样本
11月9日
在《群众》杂志社
邳州市委员会、市政府共同主办。
邳州城乡公共空间管理高峰论坛
在僻静的地方举行
论坛以"推进治理现代化的现役样本"为主题，以深入研究和贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想为中心，紧紧遵循党的十九届四中全会精神，重点推进治理现代化进程的现役探索和实践，全面提高统筹我市城乡公共空间治理的实践和效果。
推进县域治理现代化
邳州是这样做的
市委书记陈静介绍了邳州城乡公共空间治理情况。近年来，邳州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走出了以“党建+”为统领、以“公共空间治理”为切入点、用 “四群”工作法打开通道、用“发展替代”激活发展动能、以开展“三新”实践为载体，实现共建共治共享新格局的邳州治理新路径。
面对县域治理现代化这一时代课题，邳州把公共空间治理作为重要抓手，打开公共空间，直通人民心间，实现治理方式的变革，探索出具有时代特色、符合县域实际的治理现代化之路。
唤醒“公”的意识，坚持问题导向、强化底线思维，带领全市干群算清“五笔账”，真正让公家管好公家的事，充分彰显经济、政治、文化、社会、生态综合效益。
汇聚“共”的力量，坚持党建引领，突出党在公领域的领导核心地位，推动公权力全面介入公领域，推行95%民意社会治理新模式，以共享引领共建，以共建实现共享，广泛凝聚民智，最大激发民力，让群众成为治理主体，构建了县域治理命运共同体。
取得“治”的效果，小切口做出县域治理大文章，“一子落”激发“全盘活” ，提升了邳州治理的时代自信，实现了政通人和、经济发展、社会有序的邳州治理新格局。
邳州将以此次高峰论坛为契机，坚定不移把公共空间治理引向深入，不断总结、完善、坚持邳州治理新路径，加快实现邳州“治”，为国家治理体系和治理能力现代化，提供可复制、可推广的县域治理“邳州样本”。
《群众》杂志社副总编辑
李程骅
各位专家学者相聚在邳州，共同探讨“县域治理现代化”议题，研讨邳州近几年来在公共空间治理方面所取得的突出成效，恰逢其时、具有特殊意义。
聚焦县域治理的硬骨头，邳州坚持党的全面领导，坚持以人民为中心、以公共空间治理为突破点，推进地方治理创新，用治理方式的变革推动治理现代化，在实践中探索出了一条符合县域实际、助推县域高质量发展的现实路径。
城乡基层治理之难，很大程度上难在手中可供支配使用的资源有限，改善人民群众生产生活条件的能力不足。邳州深刻认识公共资源的公共属性，以此为突破口整合盘活农村和城市的各类资源，让沉睡的要素动起来、活起来、聚起来。这说明，只要找准强有力的工作抓手，就能以小切口解决大问题，以小支点撬动大变革。
“邳州样本”具有创新性、引领性、示范性的创新实践，为其他地区走向善治提供了参考方案。从省内来看，邳州的公共空间治理具有改革的示范效应；从贯彻全面深化改革要求来看；邳州在县域高质量发展，在中国治理中具有样本意义；从全面建成小康社会——人与社会的全面发展要求来看，这是对基层社会治理新要求的具体落实。
专家学者如何评价
提出哪些建议
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟等多位专家学者，以“邳州城乡公共空间治理”为主题，从不同角度和维度，对我市公共空间治理的内涵特征，以及对提升县域治理效能的示范作用，进行了深入讨论，并就推进社会治理现代化的重点问题进行分析、提出建议。
国务院发展研究中心
公共管理与人力资源研究所所长、研究员
李建伟
邳州公共空间治理做法让人深受启发，尤其是社区进小区模式新颖。经过三年的努力，邳州以公共空间治理为抓手推动社会治理，已经到了重要收获期，眼下邳州城乡面貌焕然一新，经济社会活力迸发，党群干群关系密切。从邳州公共空间治理，我们看到了国家基层治理的亮点，也看到了城乡基层治理美好前程。下一步，作为重点研究领域，这也是国务院发展研究中心的基础研究课题，我们将对邳州在公共空间治理方面取得的新进展、新成就，新的可复制、可推广的经验，进行更深入的调研总结。
推动治理现代化的举措有很多，包括建立多元共治体制、全面推进依法治国、完善多方监督体制等，如何把这些经验制度化？我觉得对邳州公共空间治理的经验进行总结、复制推广，就是一个不错的做法。
中央党校（国家行政学院）
公共管理教研部副主任
马庆钰
邳州城乡公共空间治理这个概念的提出很有新意。公共空间为什么要治理，公共空间治理什么？邳州提出了几点经验，一个是共建共治共享；第二个是凝聚共识，守护公平正义；第三个是践行“三新”，确立公共道德和公共责任；第四个是压实责任，确保良好实效；第五个是共建三项机制，保障长效。
公共空间治理第一是社会化，就是要把治理从集中走向分散，从一元走向多元，从垄断走向参与，第二是组织化，第三是共治化，第四个就是法制保障，再加上一个科技支撑。完善的制度将是我们推进公共空间治理，实现县域治理现代化的不竭动能。
中国浦东干部学院领导学教研部教授
何丽君
邳州把公共空间治理作为突破点，实现了治理方式变革，探索出具有时代特色、符合县域实际的治理现代化之路。感觉邳州公共空间治理有许多经验值得去思考和总结，第一是共建共治共享的理念。十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社会治理共同体是全会提出来的新名词。在社会治理的过程中，组织动员人民群众非常重要，让人民群众来做人民群众的工作，有着很多优势，邳州在公共空间治理中提出来紧紧依靠群众，广泛发动群众，寻找最大公约数，以党委政府的公平正义唤醒沉默的大多数。第二个方面是公共空间治理的系统性，十九届四中全会提到要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，系统治理排在第一位，邳州在推进公共空间治理的过程中，一直坚持系统思维，算好“五笔账”。第三个方面就是公共空间治理的制度化。邳州提出“党建+”，用党建去引领治理体制机制的创新，开启社区进小区模式。这些经验和亮点让我印象深刻。
中国人民大学公共管理学院
党委副书记兼副院长
孙柏瑛
“邳州经验”带来哪些思考？邳州市以公共空间治理作为当下县域治理的“切入口”；以界定“公共空间属性”为基础，明确治理边界、任务目标和问题清单，从经济、政治、文化、生态等方面解决了公共空间资源分配及其利益关系的问题和难题，体现的是聚焦问题解决过程中的党政主体责任及动员群众参与的共治思路与机制设计理念。
“ 公共性”是政府治理的价值追求，治理能力在于将制度建设转换为治理效能，面对社会利益的分化、多样性和复杂性治理环境，政府在多元利益中的站位和治理目标排序，体现了“公共性”、“公共利益”和“公平正义”的价值选择。
国务院发展研究中心
公共管理与人力资源研究所所长助理
杨维富
邳州到底创新在哪里？体现于将法治、德治、自治相结合。十八届三中全会以来，我国全面加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，邳州公共空间治理是其生动实践与诠释。
我们如何探索治理？治理体系现代化究竟哪些是关键点？哪个是突破口？尤其是党的十八届三中全会以来，各地做了各种各样的探索。邳州以公共空间治理为切口，做好社会治理大文章，这是一个成功的探索，值得我们深入总结与研究。邳州市以城乡公共空间治理为抓手，培育基层自治能力的经验和启示，表现在运用群众工作法，调动群众广泛参与，理顺治理主体关系，形成“共治”格局。特别是盘活土地资源，培育自治能力，社会矛盾信访量持续下降，基层生态治理成效显著，自治条件和基础不断优化。
进一步推进基层自治能力的建议，主要有以下几个方面：理顺基层政权与城乡自治的边界，发挥党委领导、政府治理的主导作用，提升治理能力；以城乡公共空间资源为关键抓手，培育基层“造血”能力；礼法并重，加快推进基层“礼法秩序”重建步伐。
江苏省政府研究室副主任
沈和
195万邳州人民在市委市政府的领导下，以推进城乡公共空间治理来助推强富美高新邳州建设的创新实践，自觉践行了十九大和十九届四中全会精神，科学地回答了怎样推进县域治理现代化、怎样建设强富美高新江苏等系列时代答卷，我认为邳州公共空间治理创新实践，是改革开放以来城乡生产生活方式的一场改革，是城乡结构、干群结构、党政形象的一次再塑造，为我们江苏乃至全国推进县域治理现代化提供了成功样板和时代标杆。
呈现出许多新亮点：一是县域治理体制的领导力持续增强。二是县域治理制度的凝聚力持续增强。三是县域治理模式的再生力持续增强。我看到邳州已经从过去多年苏北经济增长排头兵发展到新时代的党建引领、经济繁荣、社会治理、文化建设、生态文明的新标杆，在苏北乃至全国产生了广泛的积极的深刻影响，这些成绩来之不易，值得总结，值得推广。总之，邳州在贯彻十九届四中全会精神、加快推进强富美高新江苏建设、推进县域治理现代化方面，给了我们许多启示。
专家学者实地考察治理成效
活动当天，专家组先后来到运河红枫园、东湖街道源宏公馆、铁富镇姚庄时光隧道、银杏湖花海等处实地调研。
红枫林
银杏湖
铁富镇姚庄村
东湖街道源宏公馆
通过现场观摩，与会专家学者深受启发和触动，他们认为，邳州在推进高质量发展中，超前思考、超前实践，找准切入点，在公共空间治理过程中，邳州创造性将“党建+”、“三新”实践等融会贯通，探索走出了一条县域治理新路径，与党的十九届四中全会精神高度契合，邳州治理富有特色、极具创新、成效显著，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在基层的生动实践，为县域治理体系和治理能力现代化提供了邳州经验和现实样板。
编辑：朱昱
融媒体记者：林威、王壮
摄影：陈谢、王壮
