陈 明1，王之一1，孔祥靖1，谢科军2
（1.国网吉林省电力有限公司 信通公司，吉林 长春130000；2.安徽继远软件有限公司，安徽 合肥230000）
摘 要： 为促进国网信息运行管理规范实用化水平提升，国网吉林公司以管理规范体系、宣贯培训、规范执行水平为研究内容，遵循“多维度调研，全面化改进，制度化落实”的策略，按照现状分析、提出改进提升建议、提出实用化措施等3个阶段开展管理规范实用化研究与探索工作，从建立管理规范评估机制、强化管理规范推动能力和执行管控能力等3个方面出发，提炼出以推动“1个机制2个能力”建设为核心的管理规范实用化举措，并结合吉林公司实际加以应用，有效促进了信息运行管理效率效益的提升，为全网深入推进信息运行管理规范实用化奠定基础。
0 引言
随着国网“两个转变”的不断深化，制度标准建设与“三集五大”建设的不适应性逐步显现，为进一步固化“三集五大”建设成果，保障国家电网公司管理模式的转变，使重大管理意志落实成制度，使公司日常经营活动“事事有规矩、步步有准则”，公司于2012年9月始，着手开展制度标准一体化工作，旨在形成上下贯通，横向协同的制度标准一体化机制。
为促进信息通信科学发展和全面融合，信息通信专业以一贯到底的流程管控为依据，以分专业、分层次业务梳理为途径，以满足一体化前提下不同层级的制度使用需求为目标，以健全职责动态调整机制为中心，于2013年年底，基本建成了国网上下贯通、覆盖全面、内容精要、协调一致的一整套信息运行管理规范。
持续有效、全面的推进管理规范深化应用工作，是信息通信业务有序运行的基本保障。管理规范的实用化是业务规范、组织有序的前提，是企业管理能力的体现，因此，需分析信息运行管理规范在全网的应用现状，评估现有信息运行管理规范的应用贯彻程度，根据应用现状分析结果，对信息运行管理规范框架和内容、宣贯培训手段及机制等方面提出改进提升建议及实用化措施。
1 研究方案
1.1 理念与路线
管理规范作为约束、规范组织各种管理行为的一种文件，其质量水平、推动力度和管控力度是管理规范有效执行和实用化的重要保障。
为实现信息运行管理工作“有法可依，有法必依”的管理理念，国网吉林公司以“改进管理规范质量，提升宣贯培训效果，提高管理规范执行力”为信息运行管理规范实用化目标，从规范完整性、合理性、可执行性、宣贯培训情况、执行情况等方面展开现状分析，指出了现行管理规范本身、宣贯培训工作和执行效果等3个方面存在的不足与改进提升建议，从建立管理规范评估机制、强化管理规范推动能力和执行管控能力等方面出发，提炼出以推动“1个机制2个能力”建设为核心的管理规范实用化举措，并结合吉林公司实际，深入开展管理规范实用化水平研究与实践，以期信息运行管理规范实用化水平的提升，充分发挥管理规范对信息运行管理工作有序开展的指导作用，研究路线如图1所示。
1.2 多维度调研，保障现状分析全面性
开展多维度分析，实现对电力系统信息运行管理规范的全面摸底，为改进提升建议和实用化举措的提出奠定基础。通过从整体框架合适性和完整性、管理规范完备性和有效性、规范内容有效性、宣贯力度和宣贯方式、规范执行约束力、推动力和一致性等维度设计调研指标，编制管理规范应用现状调研模板，选取试点单位开展现状调研分析工作，并将调研分析结果与网省公司业务实际、业界信息运行管理最佳实践相比较，分析管理规范实用性的不足，如：已发文本身的一致性问题，个别管理规范需差异化或制定实施细则，部分领域未被管理规范覆盖，宣贯培训互动性不足，规范执行容易不到位等。
1.3 全面化改进，提出改进提升建议
根据管理规范应用存在不足的分析结果，从完整性、合适性、有效性、宣贯培训力度和应用约束力等方面提出管理规范框架、规范范围清单扩充调整、规范内容优化、宣贯培训提升等方面的建议，如：将业务连续性管理上升至与信息安全管理同样的高度，在调运管理领域新增维保管理细则，开设管理规范宣贯培训专栏，加强管理规范执行的检查力度，落实管理规范执行责任制等，通过提出从框架、规范内容到管理执行的改进建议，为管理规范的提升和实用化举措的提出提供指导。
1.4 制度化落实，保障管理规范实用化
保障管理规范实用化需从改进管理规范质量、提升宣贯培训效果、提高管理规范执行力3个方面入手，以建立健全管理规范评估机制、强化管理规范推动能力和管理规范执行管控能力为抓手，建立健全管理规范实用化管理制度，实现信息运行管理规范实用化工作的“有法可依，有法必依”。
2 应用现状以及不足与建议
在信息运行管理规范框架与内容方面，现阶段管理规范框架包括调运管理、深化应用管理、安全管理、资产管理、队伍建设与厂商管理等5个领域内容，各领域核心业务均已发布管理规范，总体符合公司业务发展现状，符合公司未来业务发展需要；但也存在已发布管理规范在一致性、本地化和全面性等方面的不足，具体表现：一是受业务目标不同因素的影响，个别信息运行管理规范的要求与业务主管部门需要不一致；二是少数管理规范粒度较大，执行指导性不强，需网省公司制定差异化、细化实施细则；三是当前管理规范体系对机房管理、灾备管理、维保管理、第三方人员安全管理、业务连续性管理等领域的约束不够明确，需新建管理规范予以补充。
在宣贯培训方面，总部对省公司的宣贯培训工作主要以电视电话会议、集中培训、调考等方式开展，宣贯培训内容包括但不限于管理规范制订的依据、目的、所涉及的部门职责和分工、主要流程和重点管理要求，对于培训频次的要求，除首次发布培训外，深化培训工作主要由省公司科信部自主适时组织安排，易产生管理规范执行不到位后的事后补救的风险，需建立宣贯培训工作常态化机制，将对宣贯培训频次的要求上升到制度层面，由总部统一管控宣贯培训工作情况。同时，现阶段的培训宣贯工作多数情况下采取省公司集中培训、视频会议等方式，存在经验提炼难、互动即时性差等问题，建议采取如下措施：(1)开设管理规范宣贯培训专栏，供各地市公司、网省公司交流宣贯培训工作经验、管理规范如何有效执行的方法、规范本身存在的问题与改进建议等；(2)采取微博、微信等新媒体或自主建设移动APP作为工具，以消息形式即时推送管理规范理念、要点、注意事项等内容至宣贯培训对象的移动终端，提升宣贯双方互动感和宣贯即时性。
在规范执行方面。一方面主要采取实地检查、专项调研等方式开展管理规范执行情况检查工作，以检查促进管理规范的落地执行的同时，检验前期宣贯培训的效果；另一方面，制定年度评估计划，重点评估管理规范体系本身的完整性、合理性和管理规范的可执行性与执行效率，同时，已将管理规范的督考与追责纳入企业负责人年度考核范围。管理规范执行过程中出现的主要问题是由于信息集中管控、自建系统逐步下线，地市的运维业务相对较少，管理规范的执行不容易到位，鉴于此情况，各网省需首先加强管理规范执行的检查力度，落实管理规范执行责任制，其次需强化管理规范理念培训，营造按章办事的氛围。
3 实用化举措
为提高管理规范可执行性和执行力，促进管理规范实用化水平的提升，遵循“多维度调研，全面化改进，制度化落实”的研究方法，分析管理规范其本身、宣贯培训工作和规范执行方面的现状、存在的不足及改进提升建议，从建立健全管理规范评估机制、强化管理规范推动能力和管理规范执行管控能力等方面出发，总结、提炼出以推动“1个机制2个能力”建设为核心的管理规范实用化举措。
3.1 建立健全管理规范常态化评估机制
建立以地市级公司以上级单位为主体，以管理规范体系本身的完整性、合理性和管理规范的可执行性为核心，以专家评估、现场评估、问卷评估等为主要手段，以评估范围与计划制定、评估实施、评估后总结分析、评估后改进为流程，定期评估与临时评估相结合、全面评估与专项评估相结合的管理规范常态化评估改进机制，各管理层级评估改进工作均向上一层级负责，评估改进结果亦向上一层级报备, 同时，强化管理规范理念培训，营造按章办事的氛围，以此保障管理规范适用性。
3.2 强化管理规范推动能力
以省公司为责任主体，包括第三方人员在内的全体信息运行人员为对象，通过建立宣贯培训工作常态化机制、开设管理规范宣贯培训专栏、采取新媒体或移动APP强化宣贯培训可交互性与即时性等３个手段，促进宣贯培训工作的即时开展、互动开展和经验教训提炼，具体是：
(1)在公司内网开设管理规范宣贯培训专栏，供各地市公司、省公司交流宣贯培训工作经验，管理规范如何有效执行的方法，规范本身存在的问题与改进建议等，便于经验积累和知识沉淀；
(2)采取微博、微信等新媒体或自主建设移动APP作为工具，以消息形式即时推送管理规范理念、要点、注意事项等内容至宣贯培训对象的移动终端，通过新颖、便利的方式使得宣贯培训主体间就管理规范内容进行互动，将提升宣贯双方互动感和宣贯即时性。
3.3 强化管理规范执行管控能力
以实行信息运行管理规范实用化工作责任制，制定管理规范实用化水平考评制度为抓手，强化管理规范执行管控能力，主要做法如下：
(1)实行管理规范实用化工作责任制
首先，在信息运行管理工作各管理层级均指定管理规范实用化工作唯一责任人，承担管理规范在本级的评估、宣贯培训质量管控、执行检查与监督等工作；其次，以省公司为主体，建立月度唯一责任人工作联席会议制度，常态化沟通管理规范体系、宣贯培训和应用执行等方面的问题，会议由省公司信通分公司组织召集，会议纪要报省公司科技信息部备案，通过实用化工作唯一责任人制度，强化实用化工作责任意识和履职动力。
(2)制定管理规范实用化水平考评制度
引入绩效管理理论，建立管理规范实用化水平考评体系，从管理规范优化建议提出数量及质量、宣贯培训频次与效果、管理规范遵从性等角度细化出管理规范实用化评价指标体系，以季度为单位组织全过程考评工作，建立考评数据实时、动态的展示平台，增强推动管理规范实用化工作的紧迫感，提升争优意识，并将考评结果与被考评单位、唯一责任人的绩效挂钩，实现实用化工作的“软”激励；另外，将考评机制上升至管理制度层面，形成实用化工作的“硬”约束，考评激励和制度约束的合力，将促进管理规范实用化水平的提升。
4 应用效果
信息运行管理规范实用化研究在规范框架与内容、宣贯培训和规范执行等方面提出的细化部分领域管理规范及实施细则，清查管理规范可控范围和优化管理规范框架等改进提升建议，建立管理规范常态化评估机制、建立常态化宣贯培训推动机制、实行管理规范实用化工作责任制与制定管理规范实用化水平考评制度等实用化举措，可保障运行管理规范的全面性、有效性和适应性，提高宣贯培训的效率和效果，提升管理规范的执行力水平。
在吉林公司的实践应用，验证了改进提升建议和实用化举措的可操作性、有效性和可推广性，一方面促进了吉林公司结合自身实际、面向部分通用管理规范开展的差异化条款制定和细化制定实施细则等工作，推动了吉林公司管理规范对信息运行业务的全覆盖，健全了信息运行管理规范体系；另一方面，通过在内网开设管理规范宣贯培训专栏并引入新媒体等手段开展宣贯培训工作，提高了吉林公司管理规范宣贯培训的即时性和交互性，较传统方式改善了宣贯培训的效果；同时，通过采取建立管理规范常态化评估机制、实行管理规范实用化工作责任制和制定实用化水平考评制度等措施，形成了制度约束和考评激励的合力，营造了人人懂规范、人人守规范的良好工作氛围。
5 效益分析
(1)经济效益
关于国网信息运行管理规范实用化的研究，并不会产生直接经济效益，但其提出的借力新媒体宣贯培训改进建议可有效提高宣贯培训效率和效果，减少宣贯培训费用和沟通成本；提出的建立管理规范常态化评估机制、制定管理规范实用化管理制度和建立绩效考评机制的建议，可减少管理规范优化成本，有效促进管理规范持续优化和业务人员按照办事，减少不合规行为带来的经济损失。
(2)社会效益
①健全国网信息运行管理规范体系，实现信息运行业务管理规范的覆盖到位、优化到位，全面规范信息运行人员行为，可有效避免工作不合规。
②建立健全管理规范宣贯培训工作机制，实现宣贯培训知识的集中管理，提高了宣贯培训工作的及时性和互动性，调动了宣贯培训对象的参与积极性，有效提高了宣贯培训工作效果。
③实行信息运行管理规范实用化工作责任制，建立月度唯一责任人工作联席会议制度，建立管理规范实用化水平考评机制并上升至制度层面，有效保障了管理规范的执行到位，提升了管理规范对工作的指导作用。
④提出信息运行管理规范实用化方法，对其他管理规范实用化研究及推动工作具有一定的借鉴意义。
6 结论
本文提出了“多维度调研，全面化改进，制度化落实”的信息运行管理规范实用化研究方法，全面分析了国网信息运行管理规范应用现状，提出了存在的不足、改进提升建议和以推动“1个机制2个能力”建设为核心的管理规范实用化举措。
通过吉林公司的实践应用，验证了改进提升建议和实用化举措的可操作性、提升管理效率效益的有效性和研究成果的可推广性，其研究成果可有效改进国网信息运行管理规范质量，提升宣贯培训效果，提高管理规范执行力，实现信息运行管理工作的“有法可依，有法必依”。其研究方法对其他网省公司信息运行管理规范实用化工作的研究与实践具有一定的借鉴意义。
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