2018-11-22 09:47 | 浙江新闻客户端 | 通讯员 徐开德 记者 张卉卉
“新土改”让临安的乡村土地串连成片
10月20日，杭州市临安区於潜镇光明村光明农场，2018临安秋收大会。大片的生态水稻黄灿灿的，等待收割。据该村村支书周潮滨介绍，得益于大畈连片科学种植、专业化作业，以及天气条件等因素，今年水稻长势较往年要好，预计每亩的稻谷产量为650公斤，比去年上升30%，经济效益十分明显。
新版土地承包经营权证发放率达99.3%，居全省之首；土地流转面积达到15.6万亩，流转率从36%提高到55%；土地产权交易额已经突破1亿元……自2015年土地确权登记颁证工作实施以来，临安区以党建为统领，充分发挥基层组织作用，重点围绕赋权、活权，在政策体系构建、交易平台搭建、信贷产品开发等方面积极探索，盘活了农村土地，走出一条通畅的确权、赋权、活权的农村土地制度改革之路。
精准确权，全省首个通过考核验收
光明村，1368人，1298亩耕地。人均耕地不到一亩，村里一半劳动力外出务工。土地有的种雷竹，有的种水稻，也有的一直抛荒失管，时间一长，土地私占、调换现象时有发生。
而确权之后，村里的耕地由1298亩增加到1460亩。每户人家的土地都边界清晰分明，而且每户人家都发到一本新版土地承包经营权证，扫一扫上面的二维码就能获取农户土地的各类信息，还有防伪标识，大大提升权证的权威性、精准度和含金量。
“自家的地清楚了，农民的心也就定了。”该村村支书周潮滨说，一开始，农户不清楚确权到底是怎么一回事，自然比较抗拒。但是，一旦知道这是有利于百姓的实事后，事情进展就快了。“只要农户有异议，村里就会根据实际情况协调处理。从测量到最终确认，老百姓得签8次名，为的就是公开、公正和精准。”来来回回，周潮滨他们花了整整3个多月，才实现了百分百签字。
农村土地改革的前提和基础是确权。没有经过确权的土地，产权边界模煳，一旦流转就容易产生矛盾纠纷。
2015年以来，作为全省12个农村土地承包经营权确权登记颁证试点之一，临安区以确权为基础、赋权为核心、活权为重点，从解决农户承包地“面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全”等问题着手，出台了一整套政策制度，确定了承包地四至和面积，颁发新版承包经营权证，赋予承包经营权流转、抵押、退出等权能，构建起了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村产权制度新体系。
临安区高标准全面开展土地确权颁证工作，区、镇层面专门成立多部门参与的领导小组，村里专设工作组，形成区镇村“三级联动”。确权最重要是精准测量与记录，临安选择了技术过硬、设备先进的测绘团队，派驻测绘项目组，驻点负责调查测绘、信息勘误修正、合同和登记簿打印、确权数据库建设等工作，注重发挥村级干部和农户的积极性共同开展测绘确权。创新建立了农村土地承包经营权权属、矢量变更纠错流程，形成较为完整的集变更纠错提交、受理及办理等操作流程；在全国土地承包登记管理还不成熟的当下，创新设立合同网签、变更、注销、疑义、抵押、退出等登记管理体系，形成较为完整的动态管理及信息记载采集的登记管理体系；初步建成了农村产权交易、土地流转登记、经营权抵押登记等一系列的信息化管理平台。
截至今年9月，临安区已完成255个行政村102482户农户、532592块地块、281952亩承包地的确权工作，颁发权证101759本，权证发放率达99.3%，从2015年10月至今工作进度一直位居全省之首；确权精度误差控制在2.3%以下，远低于国家5%控制标准，成为全省首个通过土地确权登记颁证考核验收的县（市、区）；完成差错修正4553户，成为全国第一也是目前唯一实行信息化动态管理的县（市、区）。
规划前行，流转起点高见效快
光明村丰收大会
於潜镇朱湾村，300亩土地集体流转给杭州鑫跃农业开发有限公司开发临安花海植物迷宫花园项目。据朱湾村村支书吴林建介绍，这一项目是今年7月刚刚签订成交确认书的。300亩土地的产权摘牌成交价为630万元。
记者从这份由杭州市临安区於潜镇朱湾股份经济合作社和杭州鑫跃农业开发有限公司签定的《农村产权交易成交确认书》上看到，朱湾村这300亩土地的流转年限为30年，这30年内，农民投入的土地每年每亩保底700元，年土地保底收益21万元。整个项目的入股形式为：农民以土地形式入股，村以基础道路、农田水利排灌设施以及农电设施等入股，入股本金占总股本的20%；投资经营方以投放流动资金、生产成本、生产加工、机械设备、基础设施建设等投资折算资金，入股本金占总股本的80%。
投资方杭州鑫跃农业开发有限公司负责人林跃飞是温州人，对这一项目的前景寄于厚望:周边还没有类似的项目，随着农业观光旅游的兴起，这样集观赏种植两种功能于一身的农业开发项目应该前景不错。“我以前是在海南做农场开发的，纯种植，功能比较单一。现在回到杭州，能在临安找到这样的基地是再合适不过了。这儿靠近上海，交通优势明显，种好的花卉观赏之后再进行销售，效益是双重的。”
虽说7月才取得土地成交确认书，但项目的建设已在紧锣密鼓地展开了。规划图上，这个花海迷宫有英式迷宫、蔬茶迷宫、法式迷宫，还有爱情迷宫、红娘阁、月老宫等适合年轻人的游玩设施，更有亲子乐园等适合孩子的游乐场所，可谓琳琅满目。“整个项目预计年回报率为10%。”
於潜镇（原千洪乡）杨洪村，村支书吴乾坤经商出身，对村子的发展规划很有主意。桃花纸和宣纸是中国古代用于书写和绘画的纸质材料。千洪制作桃花纸的历史可追溯到太平天国以前，可谓历史悠久。2008年11月，千洪的桃花纸与宣纸项目被列入杭州市第二批非物质文化遗产名录，并列入了“浙江省第三批非物质文化遗产名录”。2016年，杨洪村在完成承包地确权后，试行了农户自愿有偿退出机制，村集体把43个农户退出的42.49亩承包地和临安新世纪旅行社合作，开发桃花纸非遗文化体验园。如今，这个集游玩和科普教育于一身的项目不仅成为周边中小学的户外实践场地首选，而且还吸引了不少年轻人来游玩。记者在现场看到，这个今年3月才开放的景区人气颇旺。
确权后的权证只是确定了农户享有土地承包经营权。土地确权后，如何将土地流转起来，并产生效益，这才是农村土地制度改革的根本意义所在。临安区新辟“农村土地承包（流转）经营权证”抵押登记办理处”，向农民推出了《杭州市临安区农村土地流转经营权证》，将农户享有的承包权和经营权分置，有了这本流转经营权证，农户可以通过租赁、入股或抵押贷款的方式进行土地流转。
其实，不仅是朱湾村、杨洪村，还有光明村、周云村，临安区在这些村庄开展农户承包经营权流转权能、整村整畈土地流转权能、承包经营权退出权能、流转经营权金融抵押权能等“赋权”示范点建设。记者实地调查发现，示范点土地流转项目规划前行，起点高，收益快。
比如光明村，270亩土地流转开发光明农场，种植水稻、香薯、蔬菜、水果等农作物，呈现出一片欣欣向荣的景象。2017年3月开始连片入股流转土地，当年获得总产值近100万元，其中农户土地入股分红共计19.6万元，农村剩余劳动力在农场误工工资23余万元，村集体增收20万元。2018年，光明农场在去年的基础上扩大流转面积总计350亩，预计产值150万元，集体增收可达30万元。
比如周云村，1200亩土地计划整村流转，建立浙江省粮油生产基地。近日，记者在现场看到，首期流转的650亩土地的水稻已到了收割的时节。据村主任陆慧国介绍，这是和金穗粮油联合社合作的农业规模化生产基地。由金穗联合社的专业服务队进行种植，配有收割机、拖拉机、烘干机等专业设施，今年的这650亩水稻预计可达到30万斤的产量。“我们村没有工业，没有污染，比较适合做景观农业。”陆慧国对周云村的发展有着清晰的规划：旅游观光是这个村的主导产业。宅基地改革后，周云村的村容村貌得到很大的提升。该村的土地利用规划图上显示，随处可见的彩色森林建设区将为这个小村庄增添很大的亮色。
太阳公社村落景区
赋权活权，成为乡村振兴“新引擎”
10月25日，太湖源镇150亩山林流转，成交157.5万元； 10月19日，天目山镇亭口村882亩土地流转，成交约691万元……记者登陆杭州市临安区公共资源交易网上的农村产权交易平台，发现这个平台非常活跃：光10月份，就有12笔农村产权成交结果在此公示。
而这只是临安规范土地活权庞大体系中的一个内容而已。“农村土地制度改革之所以能够在短时间内取得成效，一个重要原因就是服务体系完善。这方面我们走在了省内的前列。”临安区农办负责人介绍。该区构建了区镇村三级的农村产权交易一体化服务体系，搭建了农村产权交易平台，按照专职、专门、专用、专家和专业法律服务“五个专”要求配齐工作人员，受理信息发布、审核把关、网上公示和交易确认。建立了农村产权交易风险防控机制，实行交易协商机制，由临安区农村土地承包仲裁委员会牵头，组织法律专家、镇村干部、承包相关方，进行交易事前协商、事后商议，提供调解、仲裁等跟踪服务，保障交易双方的合法权益。今年以来，土地流转已突破1.5万亩，交易额突破1亿元。
有了完善的服务体系，农民好比吃了颗“定心丸”。对此，於潜镇朱湾村村支书吴林建感触颇深。临安花海植物迷宫花园项目对于朱湾村来说，是破天荒的第一次。该村地处海拔300米的山区，空气质量佳，一直定位于生态旅游开发，融入“大天目”旅游区。全村共900亩农田，300亩流转植物迷宫花园项目，30年租期，是否有风险？万一合作方资金不到位，预期收益不能如期实现怎么办？缺乏经验的村干部找到了强大的后盾：区镇相关干部和专家。专家们仔细斟酌了合作条款：按年收租。万一合作方付不出租金，可以另找合作方，这样，朱湾村的土地就万无一失了。
更值得一提的是，临安区颁发的土地承包经营权证和土地流转经营权证还拥有两大系统数据库：一个是浙江省土地权证信息系统，记录着临安农村土地承包经营权证里所有土地的用户、面积、位置、编号等信息，以亩为单位可以准确到小数点后三位；一个是承包方数字化档案系统，同上面信息系统是对称的，包含了与承包地有关的数据。有了这两个系统，农户可以对权证上的信息真伪进行核验。
正因如此，临安区、镇、村三级的干部才可以全身心地投入到农村土地制度改革这场大潮中去，临安的土地流转才得已红红火火，为乡村振兴提供了源源不断的动力。截止目前，临安全区累计土地流转面积15.6万亩，流转率已达55.1%。位于高虹镇的龙门秘境村落景区流转土地林地1800亩，种植黄菊、有机蔬菜，成为城市人喜爱的“伴手礼”；位于天目山脚下的月亮桥村流转320亩建设的桃子园、水果园已为游人开放；位于太阳镇的太阳公社村落景区流转土地2800亩，使稻田成为了大人小孩的“生态课堂”；位于板桥镇的上田村落景区，20亩村集体流转经营的菜园稻田景观已经成为该村旅游观光的精品亮点。
更可喜的是，光明村党总支与於潜供销社党支部通过“党建带社建、村社共建”模式，成立了光明农场（杭州临安敖干农产品专业合作社）党小组，光明村党总支和於潜镇供销社党支部负责人任正副组长，共同商议、负责光明农场的产业定位、生产管理、市场营销等工作，实现农场和村集体创收目标。於潜供销社“送科技、送信息、送农资”到光明农场，这样村社共建、资源共享，使得光明农场这个“新宠儿”前途一片光明。
大步向前，我们欣喜地看到，临安农村“新土改”走在希望的田野上。
深度观察
激活农村土地资源宝库
继1982年第一轮农村土地家庭承包经营改革、1998年第二轮延长承包期后，本次的农村承包地“三权分置”改革因其是第二次也是更加精准的测量，并重新颁发全国统一的权证，被农民朋友称为“新土改”。正在进行的这场“新土改”让整个临安乡村充满了希望。
为什么这么说呢？用老百姓的话来说，有了新土改，才能让几近抛荒的农田重新长满丰硕的果实；用村镇区干部的话来说，有了新土改，才有现代农业的可能，才有了乡村振兴的希望。因为，原本分散在农民手中的田地通过流转使其集中起来，才有可能实现土地资源变资产，资产变资金，才有可能让农民真正走向富裕。
临安,九山半水半分田，81.9%的森林覆盖率。因为地处山区，农田连片种植的先天条件并不好，但即使这样，“新土改”的效益还是点燃了农民的热情，整个“新土改”工作自上而下全方位推进的速度之快、幅度之大令人吃惊。
伴随我国的工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，农村劳动力大量流向城镇，发展农村土地的适度规模经营成为必然趋势。健全基层组织领导，党建统领，严格政策，激发改革活力，顺势而为。
在临安，光明村、绍鲁村、潜东村等都在尝试“竹改田”，也就是将原来农户的退化竹笋地流转起来，由村集体以社会公共化服务方式进行规模化种植水稻，这种“竹田大米”吃起来口感糯香，又生态有机，很受市场热捧，同时还改良了土壤。太阳村、双庙村、上庄村都在通过成片流转、抛荒田利用等方式，由新农人大畈种植水稻新品种，统一打出“太阳米”品牌，成为本地稻米市场的“宠儿”。龙上村、上田村、月亮桥村、交口村、杨溪村、新峰村、朱湾村都经过统一流转，由农创客种植既能吃、又好看好玩的农作物，使农田变成了乡村旅游的景区景点，成为城里人的“香悖悖”。
这是一条富有特色的农业现代化和乡村景区化道路，是发挥党建统领推进乡村振兴的具体实践。我们可以想像，随着土地流转的完成，整个临安乡村经济将呈现一条全新的产业链。除了传统种植业外，一些新兴的业态如园艺业、特产业、休闲观光业、娱乐教育业都会兴起，激发出农村土地宝库，乡村振兴的蓝图在临安大地真正展开。