齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 崔岩 林媛媛
编者按：
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜年。山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”，要求全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，敢于趟“地雷阵”，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。
为更好地体现全省司法行政系统按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，围绕“法治攻坚”统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，把改革攻坚作为贯穿全年工作的主线，有效发挥统筹法治建设和司法行政职能作用，全力做好法治山东这篇大文章，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访省司法厅戒毒管理处处长张文汇、戒毒矫治处处长杜章和戒毒生产处处长张良庆。
“全国统一标准+山东特色”工作模式
戒毒人员所内戒断率达到100%
齐鲁晚报·齐鲁壹点：张处长，请您简要介绍一下戒毒管理处的职责好吗？
张文汇：2019年1月机构改革后，省戒毒管理局原有6个处室整体并入省司法厅，整合为现在的厅戒毒管理处、戒毒矫治处、戒毒生产处这三个处室。按照省司法厅“三定”方案，戒毒管理处主要有三项职能，一是戒毒执法管理，负责监督检查司法行政戒毒系统对戒毒相关法律法规和政策的执行情况；指导、监督全省强制隔离戒毒人员依法收治、管理等工作；指导场所安全和警戒护卫等工作。二是戒毒系统信息化工作，负责司法行政戒毒系统装备和科技信息化建设。三是综合服务保障，主要包括指导戒毒系统理论研究及统筹戒毒协会的日常工作，协调戒毒系统日常事务等工作。以上是戒毒管理处的主要职能，其业务性和综合性特点都比较明显。
齐鲁晚报·齐鲁壹点：我省强制隔离戒毒工作开展情况如何？
张文汇：强制隔离戒毒是我国现行的四大戒毒措施之一。《禁毒法》、《戒毒条例》规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复四种戒毒措施。强制隔离戒毒是对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，由县级、设区的市级人民政府公安机关作出决定，依法在专门场所进行管理和戒治的措施。根据《禁毒法》规定，强制隔离戒毒由公安强戒所和司法行政强戒所共同执行，我省是强制隔离戒毒“一段式”执行省份，强制隔离戒毒职能由司法行政强戒所独立承担。
当前，全省有10个司法行政强戒所，其中省属所4个，分别是省鲁中、济东、女子戒毒所和省戒毒监测治疗所；市属所6个，分别在青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊和济宁市。我省自2009年9月开始启动收治强制隔离戒毒人员，截至目前，累计收治1.4万人、解除出所1万人。
齐鲁晚报·齐鲁壹点：一谈到吸毒人员，大家都会联想到毒品对个人、对家庭、对社会的危害以及各种与毒品有关的违法犯罪活动。您能不能给我们介绍一下当前的禁毒戒毒形势和目前我省强制隔离戒毒人员的一些情况呢？
张文汇：毒品治理是一个世界性难题。习近平总书记指出，要走中国特色的毒品问题治理之路。近几年，省委省政府的坚强领导下，我省持续开展禁毒人民战争，通过强有力的打击管控整治和全方位的宣传教育预防，新增吸毒人员逐年降低，禁毒戒毒工作取得阶段性成果。但当前吸毒形势仍不容乐观。从戒毒场所的收治情况来看，我省的吸毒人员以吸食新型毒品为主，青壮年、农村籍比例高，病残人员不断增多。据统计，我省强制隔离戒毒人员中，吸食种类上看，冰毒占95%；吸毒史上看，两年至五年占50%；年龄分布上看，19岁到35岁占55%、36岁到49岁占38%，其中，农村籍占65%，无固定职业人员占80%以上。收治人员成分复杂、情况多样，这更突显出毒品治理的重要性，也更加坚定了我们承担应有社会责任，做好强制隔离戒毒工作的决心和信心。
齐鲁晚报·齐鲁壹点：近两年经常看到有关统一戒毒工作模式的宣传报道，我省从2018年就启动了这项工作，请您介绍一下有关工作情况好吗？
张文汇：强制隔离戒毒人员具有违法者、受害者、病人三重身份。我省自2009年启动强制隔离戒毒工作以来，就立足戒毒人员特点，深入把握戒毒规律，探索建立科学有效的强制隔离戒毒工作模式。2018年5月,司法部提出利用两到三年的时间，建立“以分期分区为基础、以专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸”的全国统一司法行政戒毒工作基本模式。我省司法行政戒毒系统认真落实司法部部署要求，结合山东戒毒工作模式探索实践，提出打造以信息化为支撑的“全国统一标准+山东特色”的戒毒工作模式，重点在4453上推进，即：针对戒毒人员戒毒过程的四期：生理脱毒期、教育适应期、康复巩固期和回归指导期，相应划设4个管理区域，成立戒毒医疗、教育矫正、心理矫治、康复训练、诊断评估5个中心，推动理念、制度、技术3个创新，实行科学戒毒、专业戒毒、智慧戒毒。通过统一戒毒工作模式的推进运行，在体制机制上为提升戒毒工作整体水平，提高教育戒治质量提供了坚实保障。当前，戒毒人员所内戒断率100%，出所三年以上保持操守率78%以上。
医疗救治帮助恢复身体健康
文化戒毒帮助提升精神素质
齐鲁晚报·齐鲁壹点：请您先简要介绍下戒毒矫治处的工作职责好吗？
杜章：根据“三定方案”，戒毒矫治处是省司法厅重组后新设立的处室，由原来的戒毒教育处、戒毒康复指导处合并而来，主要负责指导或监督戒毒医疗（包括医疗机构建设）、康复训练、教育矫治、心理矫治、职业技能培训、社会帮戒和场所生活卫生、疾病预防控制、社区戒毒社区康复指导、戒毒科研十个方面，涵盖了戒毒全过程的核心业务，专业化职能十分密集。
齐鲁晚报·齐鲁壹点：您刚才提到戒毒矫治处负责戒毒人员的医疗工作，能介绍一下这方面的情况吗？
杜章：戒毒人员长期受毒品侵害，机体免疫力下降，容易身患和感染多种疾病。因此，对他们进行医疗救治、帮助他们恢复身体健康是戒毒工作开展的基础和前提。
近年来，全省戒毒场所认真贯彻司法部、国家卫健委等四部门《关于加强戒毒医疗服务工作的意见》，按照《司法行政强制隔离戒毒场所医疗机构建设标准》要求，不断完善医疗功能用房，配齐必需的医疗设施设备，加强医务人员专业培训，大力推进医疗服务标准化、规范化建设。目前，全省10个戒毒所均建有医疗机构，其中4个建成一级医院，其他6个为卫生所或门诊部；共有医务人员121名；普遍配备了心脏除颤仪、监护仪、血常规分析仪等必要的设施，共有X光机、B超机、彩色多普勒等大型医疗设备100多套，基本能够满足戒毒人员的日常医疗需求。同时，各戒毒医疗机构均与当地社会三甲医院建立了合作关系，成立了医联体或专科联盟，开通了远程会诊系统，实现戒毒人员疑难疾病的远程诊疗和医务人员的远程培训；建成了戒毒人员专用病房，开辟了转诊就医绿色通道，确保了患危重大病的戒毒人员能够及时得到有效救治。积极探索推进中医药戒毒工作，联合山东中医药大学成功申报国家科技部批复的科研项目，出版了《中医药戒毒与经方对毒品干预机理研究》一书，申报了两项国家专利。根据该科研成果转化研制的“宁心合剂”中药，用于治疗吸食冰毒成瘾者的急性戒断症状效果明显，且无副作用。目前，该中医经方已由汤剂转为口服液，被司法部戒毒局列为全国首批戒毒新技术新方法应用与推广项目之一，在全国戒毒系统享有较高知名度。
齐鲁晚报·齐鲁壹点：听说山东戒毒系统这几年开展文化戒毒成效突出，我们都做了哪些工作？
杜章：所谓文化戒毒，就是从我国博大精深的优秀传统文化中汲取能量,发挥好文化在立德、修身、为人、处事等方面的教化作用,帮助戒毒人员提高文化素质和道德修养,在潜移默化中实现自我觉醒、自我修复、自我重构，为彻底戒除毒瘾增加精神动力，最终实现远离毒品、走向新生。
近年来，我省在戒毒场所大力实施国学·齐鲁文化入心工程，普遍建立了孔子学堂,帮助他们从根子上矫正认知、重塑人格。从背诵最简单的“弟子规，圣人训，首孝悌，次谨信，泛爱众，而亲仁，有余力，则学文”开始，到咏唱《孝德歌》（爹娘生咱身，拉扯咱成人，汗水浇灌亲骨肉，恩情比海深）《跪羊图》《父亲》《母亲》等感恩歌曲，从讲解传授诵读《论语》《孟子》《管子》等齐鲁文化经典格言，再到逐渐将“忠、孝、仁、义、礼、智、信、廉、耻”等中华文化的核心基因慢慢浸染和渗透，这是一个文化熏陶“水滴石穿”的长期过程，对戒毒人员的影响虽然缓慢,而一旦触动了他内心的某个开关，就可以逐渐转化为他的态度和信念,指导他们在面临毒品诱惑时做出正确的行为选择。
省戒毒局曾经联合公安部门，组织对全省近年来解除强制隔离戒毒出所的人员进行调查回访，结果显示，保持操守三年以上、未再沾染毒品的达78.4%。其中，三分之二以上的人表示，他们在戒毒所内接受的优秀传统文化教育对保持操守发挥了重要作用。实践充分证明，文化戒毒是最根本、最管用的戒毒方法,需要我们持之以恒地开展下去。
运用法治手段发挥法治职能
推进戒毒生产工作依法管理
齐鲁晚报·齐鲁壹点：张处长，请您简要介绍一下戒毒生产处的职责好吗？
张良庆：按照省司法厅“三定”方案，戒毒生产处加挂安全督察处牌子，负责全省强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所的设置、布局、规划工作。负责编制全省戒毒企业发展规划。组织、指导戒毒企业体制改革工作。指导、监督全省戒毒场所安全生产等工作。
齐鲁晚报·齐鲁壹点：习近平总书记强调，要运用法治思维和法治方式解决深层次的问题和矛盾，要重视法治，厉行法治。请问张处长，咱们戒毒生产处是如何有效运用法治手段，发挥职能优势，推动戒毒生产工作发展的呢？
张良庆：司法行政机关是政治机关、法治部门、纪律部队，戒毒工作作为司法行政工作的重要部分，必须带头并践行依法行政理念，发挥法治职能优势，推进戒毒生产工作依法管理。
今年以来，戒毒生产处认真贯彻落实司法行政机关是法治部门的要求，立足司法行政戒毒工作实际，引进法律顾问机制，组织专业律师事务所对省属戒毒企业和戒毒场所在建工程进行“法治体检”，依法解决潜在的有关涉法问题，切实提升戒毒场所企业和在建工程依法管理能力和水平。
具体来讲，分三个步骤进行。一是成立法治体检小组，组织法律顾问提前介入，根据省属戒毒企业提交的涉法问题情况，系统梳理涉法问题清单。二是组织法律顾问与有关负责人及相关管理人员进行面对面座谈交流，逐条解答法律风险清单所列问题，深入了解企业经营和场所在建工程状况，落实排查风险点，同时，组织专业律师深入企业、工地现场进行实地考察，发现企业运营和工程建设过程中存在的法律风险，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。三是根据戒毒企业提交的有关资料，针对当前存在的有关涉法问题，从企业管理和场所建设等方面，专门形成“法治体检”报告，全面接种“法律疫苗”，指导相关戒毒企业和在建工程做好相关涉法工作，切实提高依法管理水平。
“法治体检”过程，是推进法治建设落地的具体举措，不仅解决了当前戒毒企业经营管理和在建工程潜在的法律风险和问题，而且“法治体检”过程，也是一次生动地普法过程，有力地促进了法治理念、法治思维的提升。
下一步，我们将深入贯彻落实习近平法治思想，立足司法行政机关是政治机关、法治部门、纪律部队职能定位，牢固树立法治思维，带头并践行依法行政、依法决策、依法管理理念，推进戒毒生产工作更好的发展。
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