俄倾力打造国民近卫军
特种化程度高，将成为俄应对国内外复杂安全形势的铁拳利器
来源：中国国防报军事特刊 作者：于佳宏、李锡宁
4月6日，俄总统普京宣布，在内务部原内卫部队基础上组建国民近卫军，部队直属联邦总统。首任司令为佐洛托夫·维克多·瓦西里耶维奇，作为联邦国家安全委员会的永久成员，佐洛托夫处于与联邦内务部部长平级地位。
当前，受西方制裁围堵和国家反恐战略的影响，俄国内面临防暴维稳与政治防变等方面的安全压力。此次，普京在以军事实力强硬回击美国等西方围堵和恐怖主义的同时，以“近卫”名义整合各联邦强力部门实力，引发各界关注。
普京亲信出任掌舵者
作为国内安全要害部门的主管，佐洛托夫是公认的普京心腹兼密友。英国广播公司报道称，“无论普京何时出现在公众场合，佐洛托夫都会紧随其后，深得总统信任”。
佐洛托夫，1954年1月27日出生在梁赞州萨索沃一个工人家庭，毕业于总参研究院法学院。1970年进入苏联国家安全委员会（克格勃）第9局服役，1991年苏联解体前夕，他进入俄罗斯联邦加盟共和国卫戍总局工作。1994年，佐洛托夫成为圣彼得堡市市长保镖，结识了时任该市副市长的普京，相同的“克格勃”经历使彼此成为密友。据俄媒透露，佐洛托夫还是普京的拳击和柔道陪练。
可以说，佐洛托夫的仕途也因普京的赏识而平步青云。普京1999年当选总理后，他成为普京的卫队长和首席贴身保镖。2000~2013年，佐洛托夫出任联邦总统警卫局局长，兼任联邦警卫署副署长和署长，统领负责保护俄重要人物的“黑衣人”。2013年9月，没有任何警察和军队服役经验的佐洛托夫被普京任命为俄内务部队副司令。2014年5月12日，他开始履新内务部第一副部长兼内务部队司令。
普京曾经表示，有佐洛托夫在身边的时候，他会觉得很有安全感，“佐洛托夫就像一座高大的、冷冰冰的岩石，沉稳而凝重。”
除了安保工作外，佐洛托夫还会在部分政治事务上提出自己的建议。据称，普京在从圣彼得堡向克里姆林宫选拔官员前，都会听取佐洛托夫的建议。佐洛托夫还有效处置了去年以来西方关于普京豪华官邸、子女腐败等事件。
俄主流媒体普遍称呼其为“总统国内安全事务的左膀右臂”。国民近卫军成立后，佐洛托夫自然成为司令的头号人选，甚至有分析预测，佐洛托夫将是下一任防长的有力竞争者。
处事低调、忠诚务实、行动高效，使得佐洛托夫深受普京信任。而深谙普京心机和行事风格的佐洛托夫，在掌舵国家执法机器后，势必在政权平稳、政令畅通和国内安全方面发挥积极作用，成为普京政权稳定国内政治和安全大局的中流力量。
维稳护权的强力机构
根据俄媒报道，国民近卫军将纳编内务部快速反应特种部队和机动特种部队、应急反应特殊中心和航空警卫队、私人保安部门、国家企业“保安公司”，以及麻醉药品与精神药物流通监管总局、移民局和海关总署等联邦政府强力部门人员力量。
在总统令中，普京也进一步明确了国民近卫军的职能：维护社会秩序，保障治安环境；依法打击恐怖主义和极端主义等犯罪活动；协助边防机关加强边境管控；保护国家重要设施和特殊物品安全；加强武器流通管制。
可以看出，在此轮优化重组国内护法机关的过程中，国民近卫军承接了原内务部队大部分职能，并且业务范围有所拓展，更有助于专业化、系统化开展工作，提高了维护社会安全稳定的效率和能力。
虽然俄政府目前尚未明确具体的编制数额，但外界预计，其规模将达到35～40万人左右。
分析称，原内务部约9.2万人规模的特警部队和快速反应部队将转隶近卫军，航空兵及应急反应部队特战中心所辖“野牛”特战机动队、“猞猁”快速反应特种支队和“鹰”特战航空兵支队也将归其指挥。由此，特战人员数额将占总员额的30%左右。
武器装备方面，近卫军将装备9辆主战坦克，1650辆BMP-1、BMP-2型步战车及BR-80型装甲人员输送车，35门火炮、9架伊尔-76和20架安系列军用运输机，以及70架米-26、米-8型直升机。
可以说，从人员编制和武器装备看，国民近卫军特种化程度高，具备较强的快速反应和远程投送能力，足以有效处置各类国内突发情况。
而根据俄国家杜马批准的法令，国家近卫军执行任务时所拥有的权力也更为宽泛，除具备强制搜检、紧急情况下戒严封锁等内务部特权外，还可全权开展武力反恐行动，在紧急情况下，48小时内享有完全的行动自由，而不需要获得俄联邦委员会的批准。
有俄媒分析称，尽管当前俄国内局势基本稳定，但具体来看，中东“圣战分子”“回流潮”引发的恐袭风险、国内右翼极端主义思潮抬头导致的维稳压力以及现实政治生态中的不确定因素，仍给俄现实安全带来重大隐患。国民近卫军的组建，有利于顺畅不同专业、交叉领域间的多部门合作，打造系统应对复杂国内安全形势的铁拳利器。
近卫因子引多方关注
俄罗斯组建国民近卫军的消息一经披露，迅速引发各界关注，而俄军事史中独有的“近卫”文化更使这支新建制部队充满神秘色彩。
近期，有西方媒体纷纷炒作俄重组国民近卫军的行为，他们将沙俄时代的“奥普里希尼基”近卫军拿来对比普京重新整合的国民近卫军，称其为普京集权统治的政治工具。美智库“战略预测”公司甚至置评，普京重组近卫军的重要目的在于防范军事政变，必要时“挽救俄罗斯总统的性命”。
但综合考虑俄军历史悠久的“近卫”传统，以及俄在近几年军队建设和准军事力量重塑方面的发展趋势，爱国主义基因传承、传统与非传统领域对国家处置能力的新要求，以及消除现实政治安全中的不稳定因素，才是普京组建该支近卫军的初衷。
在与西方面临“新冷战”的特殊时期，普京政权将爱国主义教育和弘扬俄民族精神作为凝聚国内民心士气的重要旗帜。“近卫军”这一象征忠诚荣誉的称号，近年来频繁出现在俄建制部队中，如先后恢复第2、4坦克师近卫部队称号。可见，“近卫”荣誉加身的国民近卫军深得普京器重，也必将在维护俄国家权益中扮演重要角色。
早在2014年俄新版军事学说中，俄军便强调组建美国式“国民警卫队”的必要性。该学说提出了一系列国家安全新威胁，并指出强力部门职能定位过于专业，导致俄在对抗潜在新危险时面临新挑战。
俄分析人士指出，此次重组意义重大，旨在整合维稳力量，从而强化整个俄国内和边境安全系统。新成立的部队全面实现机动化，配备装甲、航空、海上装备，“军事化的安全部队对于反恐等行动具有特殊意义和价值”。
此外，伴随着总统大选的临近，西方势力不断加大对俄意识形态领域的渗透，通过披露《巴拿马文件》等手段向普京政权施压。普京选择以“近卫军”名义统合各强力部门，有助于妥善处置西方推动下的“政治风波”。
俄社会学家帕尼雅克表示，国民警卫队作为新的执法部门，在行动中拥有比警察更多的权力，有助于有效处理涉及国家稳定的政治问题。
总体而言，俄组建国民近卫军，是在现实安全环境下对现有强力机构的优化整合，是对政治、军事和社会安全综合考虑后作出的策略举措。此举也将确保普京政权能够集中力量抵御西方外部围堵的同时，在国内也能够“攥指成拳”强势维稳。
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