建立统一的养老保障制度，缩短城乡居民的收入情况，加大养老政策支持，统一的养老保障制度是打破城乡养老金水平差异的关键。随着我国人口老龄化的加速，养老问题日益受到社会的关注。城乡养老金水平差异是当前中国面临的一个严重问题，特别是农村地区的老年人，往往面临着养老金水平低、生活质量差等困境。如何打破城乡养老金水平的差异，实现全民养老保障的目标，是当前亟待解决的问题。
不同地区的经济发展水平不同。城市地区的经济发展水平较高，所以城市职工的工资收入较高，也就是养老金的缴纳基数较高，相应的养老金水平也较高。而农村地区的经济发展水平较低，很多农民无法缴纳养老保险，或者缴纳保险的金额较低，这导致农村地区的养老金水平远低于城市地区。
不同地区的政策制定可能存在差异，比如城市地区的政府可能更愿意支持城市职工，所以对于城市职工的养老保障更加偏重；而农村地区的政府则更加注重发展农业，因此在养老保障上的投入相对较少。现有的养老保障制度，对于不同地区的养老金发放标准并没有进行区分，这导致了城乡养老金水平的差异。
由于农民在缴纳养老保险时需要承担较高的缴费比例，加之农村地区的就业形势相对不稳定，很多农民根本无法缴纳养老保险，导致农村地区的养老金问题更加突出。该制度应该根据不同地区的经济发展水平和工资水平来确定不同的缴纳基数和养老金发放标准，这样才能够真正实现全民养老保障的目标。